海灘海域管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)海灘海域的管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海灘海域的正常秩序，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)管轄范圍內(nèi)的海灘海域及其毗連陸地。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則充分認(rèn)識海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要性，將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在首位，采取有效措施減少人類活動對海洋生態(tài)的破壞，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋科學(xué)知識和相關(guān)規(guī)劃要求，對海灘海域的開發(fā)利用、保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保各項活動有序進(jìn)行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與海灘海域的管理和監(jiān)督，保障公眾對海灘海域相關(guān)信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾的海洋保護(hù)意識。4.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一、高效的海灘海域管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和管理空白，確保管理工作的有效實施。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立海灘海域管理委員會，作為本地區(qū)海灘海域管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。委員會由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海洋專家、公眾代表等組成。在委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在[具體部門名稱]，配備相應(yīng)的工作人員。同時，根據(jù)工作需要，設(shè)立海洋生態(tài)保護(hù)組、海域使用管理組、安全監(jiān)管組、執(zhí)法監(jiān)察組等專項工作小組，分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。（二）各部門職責(zé)1.海洋生態(tài)保護(hù)組負(fù)責(zé)制定海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和措施，組織開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和調(diào)查。監(jiān)督檢查海洋生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，查處破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。組織開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。2.海域使用管理組負(fù)責(zé)海域使用的審批和管理，制定海域使用規(guī)劃和年度計劃。審核海域使用項目的申請，核發(fā)海域使用權(quán)證書，監(jiān)督海域使用項目的實施。征收海域使用金，依法處理海域使用糾紛，維護(hù)海域使用秩序。3.安全監(jiān)管組制定海灘海域安全管理應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全宣傳教育活動。負(fù)責(zé)海灘海域的安全巡查，檢查各類安全設(shè)施和設(shè)備的運行情況，及時消除安全隱患。協(xié)調(diào)處理海灘海域的突發(fā)事件，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。4.執(zhí)法監(jiān)察組依法查處海灘海域的各類違法行為，維護(hù)海灘海域的管理秩序。開展執(zhí)法巡查，打擊非法捕撈、非法采砂、非法傾廢等違法行為，保護(hù)海洋資源和環(huán)境。加強(qiáng)與其他地區(qū)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，共同打擊跨區(qū)域的海洋違法行為。三、海灘海域規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.海灘海域管理委員會應(yīng)組織編制海灘海域總體規(guī)劃，明確海灘海域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用方向和保護(hù)要求等。2.總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境承載能力、海洋資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等因素，廣泛征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.根據(jù)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)的海域使用規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、旅游開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃，明確各功能區(qū)的具體范圍和管理要求。（二）功能區(qū)劃分1.海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定一定范圍的海洋區(qū)域作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況和養(yǎng)殖條件，劃定漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種。加強(qiáng)對漁業(yè)養(yǎng)殖活動的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖污染對海洋環(huán)境造成破壞。3.港口航運區(qū)規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施，保障港口航運的安全和暢通。加強(qiáng)對港口區(qū)域的管理，規(guī)范船舶?？?、裝卸作業(yè)等行為，防止船舶污染和事故對海洋環(huán)境造成影響。4.旅游度假區(qū)合理開發(fā)海灘旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，打造具有特色的旅游度假區(qū)。加強(qiáng)對旅游度假區(qū)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營活動，保護(hù)游客的合法權(quán)益，同時注重旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。5.其他功能區(qū)根據(jù)實際情況，還可劃定海洋科研區(qū)、海洋能源開發(fā)區(qū)等其他功能區(qū)，明確各功能區(qū)的管理要求，促進(jìn)海洋資源的合理開發(fā)利用。（三）開發(fā)利用管理1.海域使用項目必須符合海灘海域總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行海域開發(fā)利用活動。2.嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域自然屬性的項目，確需實施的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對海域使用項目的監(jiān)督檢查，確保項目按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限進(jìn)行建設(shè)和使用。對擅自改變用途、超范圍使用或閑置海域的行為，依法予以查處。4.在海灘海域進(jìn)行旅游開發(fā)、漁業(yè)養(yǎng)殖、港口建設(shè)等活動時，應(yīng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物棲息環(huán)境的破壞。四、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境監(jiān)測與評估1.建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對海灘海域的水質(zhì)、海洋生物、海洋氣象等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測。2.委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展海洋生態(tài)環(huán)境評估，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和分析，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（二）污染防治1.嚴(yán)格控制陸源污染物排放，加強(qiáng)對沿海工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的治理，確保入海污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對船舶污染的防治，要求船舶配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備，規(guī)范船舶垃圾、污水等污染物的排放和處理。3.禁止在海灘海域傾倒廢棄物，對確需傾倒的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。加強(qiáng)對傾倒活動的監(jiān)督管理，防止廢棄物對海洋環(huán)境造成污染。（三）生態(tài)修復(fù)1.制定海洋生態(tài)修復(fù)計劃，對受到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有針對性的修復(fù)。2.采取人工增殖放流、建設(shè)人工魚礁、恢復(fù)濱海濕地等措施，增加海洋生物資源量，改善海洋生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對海洋生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保修復(fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（四）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)海洋生物的棲息環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為海洋生物提供適宜的生存空間。2.加強(qiáng)對珍稀瀕危海洋生物的保護(hù)，建立保護(hù)名錄，采取特殊保護(hù)措施，禁止非法捕撈、獵捕、交易珍稀瀕危海洋生物及其制品。3.開展海洋生物多樣性調(diào)查和研究，加強(qiáng)對海洋生物資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)海洋生物資源的可持續(xù)利用。五、安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.在海灘海域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明危險區(qū)域、安全注意事項等信息。2.建設(shè)必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防波堤、護(hù)岸、救生瞭望塔等，提高海灘海域的安全保障能力。3.配備必要的安全救援設(shè)備，如救生衣、救生筏、急救藥品等，并確保設(shè)備完好有效。（二）安全巡查與監(jiān)管1.建立安全巡查制度，定期對海灘海域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強(qiáng)對海灘海域內(nèi)各類經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，督促經(jīng)營者落實安全管理制度，確保游客和從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。3.對違反安全規(guī)定的行為，依法予以制止和處罰。（三）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.制定完善的海灘海域安全應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、責(zé)任分工和保障措施等。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。六、執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法隊伍建設(shè)1.加強(qiáng)海灘海域執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。2.定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，掌握執(zhí)法技能和程序。3.建立執(zhí)法人員考核制度，激勵執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法工作質(zhì)量。（二）執(zhí)法巡查1.開展日常執(zhí)法巡查，加強(qiáng)對海灘海域的動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法行為。2.建立執(zhí)法巡查記錄制度，詳細(xì)記錄巡查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等，確保執(zhí)法工作有跡可循。3.加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點時段的執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采砂、非法傾廢、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。（三）案件查處1.對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行立案調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實。2.根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法作出相應(yīng)的處罰決定，并嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施。3.加強(qiáng)對行政處罰案件的后續(xù)跟蹤管理，確保處罰決定得到有效執(zhí)行，防止違法行為反彈。（四）執(zhí)法協(xié)作1.加強(qiáng)與其他地區(qū)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域的海洋違法行為。2.加強(qiáng)與海洋、環(huán)保、漁政、海事等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力，提高海灘海域管理的整體效能。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行海域開發(fā)利用活動的。2.擅自改變海域使用用途、超范圍使用或閑置海域的。3.破壞海洋生態(tài)環(huán)境，如非法捕撈、非法采砂、非法傾廢、污染海洋環(huán)境等行為。4.違反海灘海域安全管理規(guī)定，造成安全事故的。5.拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的。（二）處罰措施1.對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行海域開發(fā)利用活動的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)海域原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對擅自改變海域使用用途、超范圍使用或閑置海域的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回海域使用權(quán)。3.對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法予以處罰；造成海洋