河南分包管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河南地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理，規(guī)范分包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，提高工程建設(shè)管理水平，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在河南省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目的分包活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則分包活動必須遵守國家法律法規(guī)、河南省地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包行為。2.質(zhì)量安全原則分包工程應(yīng)確保工程質(zhì)量和施工安全，不得因分包而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或忽視施工安全要求。3.誠信守約原則發(fā)包單位、承包單位和分包單位應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)建筑市場秩序。（四）定義1.分包本辦法所稱分包，是指承包單位將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。2.專業(yè)工程分包專業(yè)工程分包是指總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他承包單位完成的活動。3.勞務(wù)作業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。二、分包單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)要求1.專業(yè)工程分包單位專業(yè)工程分包單位應(yīng)具備與所分包工程相適應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)，其資質(zhì)等級應(yīng)符合國家和河南省相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.勞務(wù)作業(yè)分包單位勞務(wù)作業(yè)分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，其資質(zhì)類別和等級應(yīng)符合國家和河南省勞務(wù)分包資質(zhì)管理規(guī)定。（二）資質(zhì)審核1.發(fā)包單位在選擇分包單位時，應(yīng)對分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核內(nèi)容包括資質(zhì)證書的真實(shí)性、有效性、資質(zhì)等級是否符合要求以及經(jīng)營范圍是否涵蓋所分包工程內(nèi)容等。2.承包單位應(yīng)協(xié)助發(fā)包單位做好分包單位資質(zhì)審核工作，并對所提供的資質(zhì)審核資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.對于新進(jìn)入河南市場的分包單位，除審核其資質(zhì)證書外，還應(yīng)要求其提供在其他地區(qū)類似工程業(yè)績證明、企業(yè)信譽(yù)情況等資料，以全面評估其履約能力。（三）資質(zhì)動態(tài)管理1.建立分包單位資質(zhì)動態(tài)管理機(jī)制，定期對分包單位的資質(zhì)情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括資質(zhì)證書有效期、資質(zhì)等級變化、是否存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致資質(zhì)被吊銷或降級等情況。2.如發(fā)現(xiàn)分包單位資質(zhì)不符合要求，發(fā)包單位應(yīng)立即要求其停止分包工程施工，并采取相應(yīng)措施，如要求其限期整改、更換合格分包單位等，確保工程順利進(jìn)行。3.對于資質(zhì)被吊銷或降級的分包單位，應(yīng)禁止其在河南地區(qū)從事分包活動，并將相關(guān)情況通報(bào)給河南省建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門。三、分包合同管理（一）合同簽訂1.分包工程應(yīng)依法簽訂書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、工程價款及支付方式、違約責(zé)任等條款。2.發(fā)包單位與承包單位簽訂的總承包合同中，應(yīng)明確允許分包的工程范圍、分包方式以及對分包單位的資質(zhì)要求等內(nèi)容。承包單位與分包單位簽訂的分包合同應(yīng)符合總承包合同的約定。3.分包合同應(yīng)使用國家和河南省統(tǒng)一制定的合同示范文本，確保合同條款的規(guī)范性和完整性。合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。（二）合同備案1.發(fā)包單位和承包單位簽訂的總承包合同以及承包單位與分包單位簽訂的分包合同，應(yīng)在合同簽訂之日起[X]個工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)送工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。2.備案內(nèi)容包括合同雙方基本信息、合同主要條款、資質(zhì)證書復(fù)印件等。建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立合同備案檔案，對合同備案情況進(jìn)行登記和管理。3.未按規(guī)定進(jìn)行合同備案的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。（三）合同履行與變更1.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。在合同履行過程中，如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。2.如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)作為原合同的補(bǔ)充文件，同時報(bào)工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。3.因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法履行或部分無法履行的，合同雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，并采取相應(yīng)的措施減少損失。如因合同變更或解除給對方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。四、分包工程發(fā)包與承包管理（一）發(fā)包管理1.發(fā)包單位應(yīng)按照總承包合同約定，將分包工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。嚴(yán)禁發(fā)包單位將工程肢解分包或指定分包。2.發(fā)包單位在確定分包單位前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研和考察，選擇信譽(yù)良好、業(yè)績突出、管理規(guī)范的分包單位。同時，應(yīng)要求分包單位提供詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價文件，進(jìn)行綜合評審后確定分包單位。3.發(fā)包單位應(yīng)向分包單位提供與分包工程相關(guān)的施工圖紙、技術(shù)資料、施工現(xiàn)場條件等信息，并對分包單位進(jìn)行技術(shù)交底，確保分包單位熟悉工程要求和施工規(guī)范。（二）承包管理1.承包單位應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁承包單位超越資質(zhì)等級許可范圍進(jìn)行分包。2.承包單位對分包工程的質(zhì)量、安全、工期等負(fù)總責(zé)。承包單位應(yīng)建立健全分包管理制度，加強(qiáng)對分包工程的管理和監(jiān)督，定期對分包工程進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.承包單位應(yīng)按照總承包合同約定，按時支付分包工程款。嚴(yán)禁承包單位以任何理由拖欠分包工程款，影響分包單位的正常施工。（三）禁止行為1.禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人。2.禁止分包單位將其承包的工程再分包。3.禁止發(fā)包單位直接指定分包單位或向承包單位推薦分包單位，干擾承包單位自主選擇分包單位的權(quán)利。五、分包工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.分包單位對分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國家和河南省相關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量符合要求。2.承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。承包單位應(yīng)加強(qiáng)對分包工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督，定期對分包工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求分包單位整改。3.發(fā)包單位有權(quán)對分包工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有權(quán)要求承包單位和分包單位限期整改。整改不力的，發(fā)包單位可采取進(jìn)一步措施，直至解除合同。（二）質(zhì)量管理措施1.分包單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。2.承包單位應(yīng)督促分包單位嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，定期對分包單位的質(zhì)量管理情況進(jìn)行檢查和評估。同時，承包單位應(yīng)加強(qiáng)對分包工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。3.工程建設(shè)各方應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，做好質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作。隱蔽工程在隱蔽前，分包單位應(yīng)通知承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。（三）質(zhì)量問題處理1.如發(fā)現(xiàn)分包工程存在質(zhì)量問題，分包單位應(yīng)立即停止施工，采取有效的整改措施進(jìn)行處理。同時，應(yīng)及時向承包單位和建設(shè)單位報(bào)告質(zhì)量問題情況及處理方案。2.承包單位應(yīng)組織相關(guān)人員對質(zhì)量問題進(jìn)行分析和評估，制定切實(shí)可行的整改措施，并監(jiān)督分包單位實(shí)施。整改完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。3.對于因質(zhì)量問題造成的損失，責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如質(zhì)量問題嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和使用功能的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行返工或重建，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。六、分包工程安全管理（一）安全責(zé)任1.分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。2.承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。承包單位應(yīng)加強(qiáng)對分包工程安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，定期對分包單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求分包單位整改。3.發(fā)包單位應(yīng)督促承包單位和分包單位做好安全生產(chǎn)工作，為施工創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。同時，發(fā)包單位有權(quán)對分包工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時提出整改要求。（二）安全管理措施1.分包單位應(yīng)配備必要的安全管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作。安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程。2.承包單位應(yīng)督促分包單位加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應(yīng)經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。3.工程建設(shè)各方應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工人員的人身安全。同時，應(yīng)做好施工現(xiàn)場的消防安全工作，配備必要的消防器材，防止火災(zāi)事故發(fā)生。（三）安全事故處理1.如發(fā)生分包工程安全事故，分包單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時向承包單位和建設(shè)單位報(bào)告事故情況。2.承包單位應(yīng)組織相關(guān)人員對事故進(jìn)行調(diào)查和處理，分析事故原因，制定防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。同時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時向上級主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故情況。3.對于因安全事故造成的損失，責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如安全事故構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。七、分包工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃1.分包單位應(yīng)根據(jù)總承包合同和分包合同的要求，編制詳細(xì)的分包工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)承包單位審核。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括工程開工日期、竣工日期、各階段施工進(jìn)度安排以及關(guān)鍵工序的控制時間等內(nèi)容。2.承包單位應(yīng)組織相關(guān)人員對分包工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，提出修改意見，確保進(jìn)度計(jì)劃合理可行。審核通過后的進(jìn)度計(jì)劃作為分包工程進(jìn)度控制的依據(jù)。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.分包單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，定期向承包單位報(bào)告工程進(jìn)度情況。承包單位應(yīng)加強(qiáng)對分包工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)度動態(tài)。2.如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符，承包單位應(yīng)及時與分包單位分析原因，采取有效的調(diào)整措施，確保工程進(jìn)度滿足合同要求。調(diào)整措施包括增加施工人員、設(shè)備，優(yōu)化施工工藝，合理安排施工順序等。3.因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，分包單位應(yīng)及時向承包單位和建設(shè)單位報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料。雙方應(yīng)協(xié)商采取相應(yīng)的措施，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，盡量減少損失。（三）工期延誤處理1.如因分包單位原因?qū)е鹿て谘诱`，分包單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。承包單位有權(quán)根據(jù)合同約定扣除分包單位相應(yīng)的工程款，并要求分包單位采取措施加快工程進(jìn)度，確保工期按時完成。2.如因承包單位或建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`，承包單位應(yīng)及時與分包單位協(xié)商，合理調(diào)整工期，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如給分包單位造成損失的，應(yīng)依法給予賠償。八、分包工程價款結(jié)算與支付管理（一）價款結(jié)算1.分包工程價款結(jié)算應(yīng)按照分包合同約定的計(jì)價方式和結(jié)算辦法進(jìn)行。計(jì)價方式可采用固定總價、固定單價、可調(diào)價格等方式，具體由雙方在合同中約定。2.分包工程結(jié)算時，分包單位應(yīng)向承包單位提供完整的結(jié)算資料，包括工程結(jié)算書、工程量清單、工程變更簽證、工程驗(yàn)收報(bào)告等。承包單位應(yīng)組織相關(guān)人員對結(jié)算資料進(jìn)行審核，審核無誤后辦理結(jié)算手續(xù)。3.如雙方對結(jié)算價款存在爭議，可按照合同約定的爭議解決方式進(jìn)行處理。如協(xié)商不成，可通過工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，或向人民法院提起訴訟。（二）價款支付1.承包單位應(yīng)按照分包合同約定的支付方式和時間，及時向分包單位支付工程款。工程款支付應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。2.分包單位應(yīng)在每月[X]日前向承包單位提交當(dāng)月已完工程量報(bào)表及工程款支付申請。承包單位應(yīng)在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并支付相應(yīng)的工程款。3.如承包單位未按照合同約定支付工程款，分包單位有權(quán)停止施工，并要求承包單位支付拖欠的工程款及相應(yīng)的利息。如因承包單位拖欠工程款導(dǎo)致分包單位損失的，承包單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.河南省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項(xiàng)目分包活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目分包活動的監(jiān)督管理工作。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對分包活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對工程建設(shè)項(xiàng)目分包情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括分包單位資質(zhì)、合同簽訂與履行、工程質(zhì)量與安全、價款結(jié)算與支付等方面。3.建設(shè)行政主管部門有權(quán)對違法違規(guī)分包行為進(jìn)行查處，對違反本辦法的單位和個人，依法給予相應(yīng)的處罰。同時，應(yīng)建立不良行為記錄制度，將違法違規(guī)分包單位和個人的行為記錄在案，并向社會公布。（二）監(jiān)督檢查方式1.建設(shè)行政主管部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對分包活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查時，可要求被檢查單位提供相關(guān)資料，查閱有關(guān)文件和檔案，實(shí)地查看施工現(xiàn)場等。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用信息化手段，建立工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理信息系統(tǒng)，對分包單位資質(zhì)、合同備案、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況進(jìn)行實(shí)時動態(tài)管理，提高監(jiān)督管理效率。3.鼓勵社會公眾對違法違規(guī)分包行為進(jìn)行舉報(bào)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時受理舉報(bào)信息，并對舉報(bào)屬實(shí)的給予舉報(bào)人一定的獎勵。（三）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的分包單位，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)