河南宅基管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量不占或者少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)農(nóng)村村民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法依規(guī)原則。農(nóng)村宅基地的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、公開(kāi)、公正。二、宅基地申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地：已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請(qǐng)宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)條件的。（二）申請(qǐng)程序1.符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)。2.村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布，征求意見(jiàn)，公示期不得少于7日。3.經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民小組將申請(qǐng)材料提交村民委員會(huì)審查。4.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布，公示期不得少于7日。5.經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（三）審批程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地審查。2.實(shí)地審查合格的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于7日。3.經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。4.縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并出具宅基地批準(zhǔn)書(shū)。（四）審批時(shí)限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地審查和公示等工作，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。三、宅基地使用（一）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。2.市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)制定具體的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。（二）建房標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，遵循安全、節(jié)約、美觀的原則，按照批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)和風(fēng)貌要求進(jìn)行建設(shè)。2.農(nóng)村村民建房不得超過(guò)三層，房屋檐口高度不得超過(guò)11米，房屋建筑面積不得超過(guò)360平方米。3.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用裝配式建筑技術(shù)，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的建筑材料和產(chǎn)品。（三）宅基地使用限制1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民不得在宅基地內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)性用房或者從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。3.農(nóng)村村民不得將宅基地出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。4.農(nóng)村村民閑置宅基地和閑置住宅超過(guò)規(guī)定期限的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照規(guī)定程序收回其宅基地使用權(quán)。四、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е路课菟袡?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，且該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)隨房屋一并轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。2.農(nóng)村村民因搬遷等原因不再使用宅基地的，可以將宅基地及其地上房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的村民。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。（二）流轉(zhuǎn)程序1.農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。2.農(nóng)村村民將宅基地及其地上房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)收益管理1.農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋的，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)讓方所有。2.農(nóng)村村民將宅基地及其地上房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)建設(shè)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅的，流轉(zhuǎn)收益按照雙方約定分配。五、宅基地退出（一）退出條件1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：自愿退出宅基地的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；已享受易地扶貧搬遷等住房政策的；其他應(yīng)當(dāng)退出宅基地的情形。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、舊村改造等原因，需要收回村民宅基地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。（二）退出程序1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，并與申請(qǐng)人簽訂退出協(xié)議。3.申請(qǐng)人按照退出協(xié)議的約定騰退宅基地及其地上房屋后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理宅基地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、舊村改造等原因，需要收回村民宅基地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定補(bǔ)償方案，并與村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。5.村民按照補(bǔ)償協(xié)議的約定騰退宅基地及其地上房屋后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理宅基地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。（三）退出補(bǔ)償1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、舊村改造等原因，需要收回村民宅基地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以包括貨幣補(bǔ)償、房屋安置、宅基地置換等。六、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出及宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處等工作。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和宅基地確權(quán)登記發(fā)證等工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造等工作。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。（二）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村宅基地管理工作，發(fā)現(xiàn)村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。（三）違法行為查處1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的宅基地，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。3.對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以并處以罰款。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對(duì)非法占用土地建住宅的農(nóng)村村民，還可以并處每平方米20元以上50元以下的罰款。3.農(nóng)村村民超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的宅基地，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的農(nóng)村村民，還可以并處每平方米10元以上30元以下的罰款。4.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定。5.農(nóng)村村民擅自改變宅基地用途的