江蘇人防管理辦法江蘇省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理，提高城市防空襲能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)、維護(hù)、使用及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。基本原則人防工程建設(shè)與維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則，堅持戰(zhàn)時功能與平時功能相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。管理職責(zé)縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)與維護(hù)管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、公安、消防、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的相關(guān)工作。工程建設(shè)規(guī)劃與計劃縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織人防部門和有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人防工程建設(shè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)項目以及保障措施等內(nèi)容。人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。建設(shè)程序1.項目審批建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向人防部門申請辦理人防工程建設(shè)項目審批手續(xù)。人防部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)工程人防工程建設(shè)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。2.設(shè)計審查人防工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將人防工程設(shè)計文件報人防部門審查。人防部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計文件之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查，并出具審查意見。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照人防部門的審查意見進(jìn)行修改，經(jīng)審查合格后方可用于施工。3.施工管理人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并簽訂施工合同。施工單位應(yīng)當(dāng)按照人防工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。人防工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受人防部門的監(jiān)督檢查。人防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。4.竣工驗收人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，并依法向人防部門備案。人防部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收備案文件之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)驗收合格并備案的人防工程，方可交付使用。建設(shè)優(yōu)惠與保障1.優(yōu)惠政策對人防工程建設(shè)項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠。2.資金保障縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)資金納入財政預(yù)算，保障人防工程建設(shè)的需要。鼓勵社會資金參與人防工程建設(shè)，拓寬人防工程建設(shè)資金來源渠道。結(jié)合民用建筑修建防空地下室1.建設(shè)要求城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與民用建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收。2.易地建設(shè)規(guī)定因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向人防部門提出易地建設(shè)申請。人防部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核同意易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政，專項用于人防工程建設(shè)，不得挪作他用。工程維護(hù)維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：1.國家投資建設(shè)的人防工程，由人防部門負(fù)責(zé)；2.單位投資建設(shè)的人防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)；3.人民防空指揮工程，由本級人民政府指定的單位負(fù)責(zé)；4.公共人防工程，由管理人防工程的單位負(fù)責(zé)；5.防空地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行維護(hù)管理。維護(hù)要求1.結(jié)構(gòu)維護(hù)人防工程的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持完好，不得擅自改變結(jié)構(gòu)形式和用途。確需改變結(jié)構(gòu)形式和用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，報人防部門批準(zhǔn)。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)人防工程的防護(hù)、通風(fēng)、給排水、電氣等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。3.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)人防工程應(yīng)當(dāng)保持整潔，無雜物、無積水，不得在工程內(nèi)堆放易燃、易爆、有毒等危險物品。維護(hù)管理措施1.建立維護(hù)管理制度維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程維護(hù)管理制度，明確維護(hù)管理責(zé)任、維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管理流程。2.制定維護(hù)管理計劃維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程的實際情況，制定年度維護(hù)管理計劃，并報人防部門備案。維護(hù)管理計劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)管理內(nèi)容、維護(hù)管理措施、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。3.加強(qiáng)維護(hù)管理監(jiān)督檢查人防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對人防工程的維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查評估。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人防部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令維護(hù)管理單位限期整改。工程使用使用原則人防工程的使用應(yīng)當(dāng)堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。使用范圍人防工程可以用于防空襲掩蔽、人員物資儲備、醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊訓(xùn)練、社區(qū)服務(wù)、停車場、商場、市場、倉庫等用途。使用審批使用人防工程的單位或者個人（以下簡稱使用單位），應(yīng)當(dāng)向人防部門提出申請，并提交下列材料：1.使用申請書；2.使用單位的合法證明文件；3.使用方案，包括使用期限、使用用途、使用人數(shù)、防護(hù)措施、防火安全措施等內(nèi)容。人防部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核同意使用的，發(fā)給人防工程使用證；不予同意使用的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。使用管理1.簽訂使用合同使用單位應(yīng)當(dāng)與人防工程維護(hù)管理單位簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。使用合同應(yīng)當(dāng)包括使用期限、使用用途、使用費(fèi)用、維護(hù)管理責(zé)任、安全責(zé)任等內(nèi)容。2.遵守使用規(guī)定使用單位應(yīng)當(dāng)按照人防工程使用證規(guī)定的用途和范圍使用人防工程，不得擅自改變使用用途和范圍。使用單位應(yīng)當(dāng)遵守人防工程的安全、消防、衛(wèi)生等管理規(guī)定，確保使用安全。3.繳納使用費(fèi)用使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用合同的約定，向人防工程維護(hù)管理單位繳納使用費(fèi)用。使用費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專項用于人防工程的維護(hù)管理和設(shè)施設(shè)備更新改造等。工程拆除與報廢拆除審批因城市建設(shè)等原因確需拆除人防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)向人防部門提出申請，并提交下列材料：1.拆除申請書；2.拆除方案，包括拆除原因、拆除范圍、拆除方式、拆除時間、安全保障措施等內(nèi)容；3.補(bǔ)建方案，包括補(bǔ)建地點(diǎn)、補(bǔ)建面積、補(bǔ)建時間、補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。人防部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核同意拆除的，發(fā)給人防工程拆除許可證；不予同意拆除的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。拆除要求拆除人防工程應(yīng)當(dāng)按照拆除方案進(jìn)行，確保拆除過程中的安全。拆除人防工程后，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)建方案及時補(bǔ)建人防工程。因條件限制無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)。報廢審批人防工程因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素或者其他原因無法使用且無維修價值的，可以申請報廢。申請報廢的單位應(yīng)當(dāng)向人防部門提出申請，并提交下列材料：1.報廢申請書；2.報廢鑒定報告，由具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具；3.報廢方案，包括報廢原因、報廢范圍、報廢方式、報廢時間、安全保障措施等內(nèi)容。人防部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核同意報廢的，予以批準(zhǔn)；不予同意報廢的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。法律責(zé)任建設(shè)單位違法行為責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人防部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定辦理人防工程建設(shè)項目審批手續(xù)的，處建設(shè)項目總投資額百分之二以上百分之四以下的罰款；2.未按照人防部門審查意見修改設(shè)計文件的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；3.未按照規(guī)定組織人防工程竣工驗收或者未將竣工驗收備案文件報人防部門備案的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；4.未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)形式和用途的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。使用單位違法行為責(zé)任使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人防部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.未按照人防工程使用證規(guī)定的用途和范圍使用人防工程的，處五千元以上二萬元以下的罰款；2.未按照規(guī)定繳納使用費(fèi)用的，責(zé)令補(bǔ)繳，并按照補(bǔ)繳金額的百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金；3.擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂糜猛竞头秶模幎f元以上十萬元以下的罰款。維護(hù)管理單位違法行為責(zé)任維護(hù)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人防部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定建立維護(hù)管理制度的，處五千元以上二萬元以下的罰款；2.未按照維護(hù)管理計劃進(jìn)行維護(hù)管理的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；3.未按照規(guī)定對人防工程設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。其他違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰：1.擅自拆除人防工程的，由人防部門責(zé)令限期補(bǔ)建或者繳納人防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)，并按照拆除工程面積每平方米五百元以上一千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；2.在人防工程內(nèi)堆放易燃、易爆、有毒等危險物品的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以