濟(jì)寧規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濟(jì)寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等活動(dòng)?；驹瓌t城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。管理體制市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃體系濟(jì)寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制市人民政府組織編制全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確全市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，報(bào)省人民政府審批。城市總體規(guī)劃編制城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見(jiàn)及修改情況一并報(bào)省人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中，市轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。修建性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定。規(guī)劃審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃管理1.選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃管理1.保護(hù)規(guī)劃編制濟(jì)寧市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.保護(hù)措施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（1）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；（2）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；（3）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；（4）在歷史建筑上刻劃、涂污。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改修改條件有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)送審批。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十九條規(guī)定的審批程序報(bào)送審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，應(yīng)當(dāng)先將修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定。修改程序城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)采取以下措施：1.要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；3.責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律