河道河堤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道河堤管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道河堤的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，確保河道河堤管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.安全第一原則把保障河道行洪安全放在首位，加強(qiáng)河道河堤的建設(shè)、維護(hù)和管理，防止洪水災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范河道河堤管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道河堤管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，制定河道河堤管理規(guī)劃和相關(guān)政策，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，查處違法行為。2.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道河堤管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道河堤的日常巡查和保護(hù)工作，協(xié)助水行政主管部門(mén)做好涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和違法行為的制止等工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制河道規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河勢(shì)控制、水域保護(hù)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。3.編制河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪要求，依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自新建、改建、擴(kuò)建涉河建設(shè)項(xiàng)目。2.建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等文件前，應(yīng)當(dāng)將涉河建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門(mén)審查同意。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到涉河建設(shè)方案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘咭莆唤ㄔO(shè)。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道河堤安全和生態(tài)環(huán)境。4.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀，并向水行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。三、河道保護(hù)與管理（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，圍墾河道，填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取等效替代措施，保障河道行洪能力不降低。（二）岸線管理1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確岸線功能定位，實(shí)行分區(qū)管理。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；在控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用；在開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)符合岸線功能定位和防洪、生態(tài)等要求。3.利用河道岸線進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響河道行洪和水生態(tài)環(huán)境。（三）采砂管理1.河道采砂實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在河道內(nèi)采砂。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全要求，科學(xué)合理地確定年度采砂控制總量和可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，并向社會(huì)公告。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍、數(shù)量、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并采取有效措施，防止對(duì)河道河堤、水生態(tài)環(huán)境等造成破壞。4.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（四）河道保潔1.建立河道保潔制度，明確河道保潔責(zé)任主體。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)河道進(jìn)行定期巡查，及時(shí)清理河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等廢棄物。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常保潔工作，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專業(yè)保潔隊(duì)伍進(jìn)行保潔。3.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，不得向河道內(nèi)傾倒垃圾、污水等廢棄物。（五）河道巡查1.水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查職責(zé)。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道河堤進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，排查河道安全隱患，并做好巡查記錄。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)立即處理；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。四、河道河堤維護(hù)與養(yǎng)護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.河道河堤的維護(hù)責(zé)任按照以下原則確定：國(guó)家所有的河道河堤，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織維護(hù)；集體所有的河道河堤，由集體組織負(fù)責(zé)維護(hù)；單位和個(gè)人使用的河道河堤，由使用單位和個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)河道河堤的維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保維護(hù)工作落實(shí)到位。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.河道河堤的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保持河道行洪暢通、河堤堅(jiān)固穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好。2.對(duì)河道河堤的堤身、護(hù)坡、護(hù)岸、涵閘、泵站等水利工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維修、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)水生植物的管理，合理控制水生植物生長(zhǎng)范圍，保持河道水生態(tài)平衡。（三）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1.河道河堤維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)財(cái)政予以保障。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道河堤維護(hù)養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河道河堤的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道河堤管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目審批與實(shí)施情況、河道保護(hù)與管理情況、河道河堤維護(hù)與養(yǎng)護(hù)情況等。3.水行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)拒不整改或者整改不到位的，依法予以處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立河道河堤管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)的河道河堤管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括河道管理目標(biāo)完成情況、河道保護(hù)措施落實(shí)情況、河道維護(hù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、違法行為查處情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建涉河建設(shè)項(xiàng)目的；非法侵占河道水域，圍墾河道，填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的；未經(jīng)許可在河道內(nèi)采砂的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、污水等廢棄物的；破壞河道河堤水利工程設(shè)施的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分