河南預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)河南地區(qū)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河南實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和單位的預(yù)算管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則預(yù)算管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.完整性原則涵蓋河南各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和單位的全部收支，不得有預(yù)算外收支。3.準(zhǔn)確性原則預(yù)算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確反映收支情況，數(shù)據(jù)可靠，避免虛報(bào)、漏報(bào)。4.公開(kāi)性原則除涉及國(guó)家秘密外，預(yù)算信息應(yīng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。5.績(jī)效性原則強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，注重投入產(chǎn)出。二、預(yù)算編制（一）編制主體與職責(zé)1.各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)總預(yù)算編制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督所屬部門(mén)和單位預(yù)算編制工作。2.部門(mén)和單位負(fù)責(zé)本部門(mén)和單位預(yù)算編制，按照規(guī)定格式和要求報(bào)送預(yù)算草案。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、政策調(diào)整等因素合理預(yù)測(cè)。2.支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算應(yīng)保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、資金來(lái)源及使用計(jì)劃等。（三）編制方法1.零基預(yù)算法以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，不受以往預(yù)算安排情況影響，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能確定預(yù)算收支。2.標(biāo)準(zhǔn)定額法對(duì)基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)制定合理標(biāo)準(zhǔn)定額，以此為依據(jù)編制預(yù)算。3.項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理對(duì)跨年度項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求安排預(yù)算。（四）編制程序1.準(zhǔn)備階段各級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)編制通知，明確編制要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等；部門(mén)和單位收集基礎(chǔ)資料，進(jìn)行分析研究。2.編制階段部門(mén)和單位按照要求編制預(yù)算草案，經(jīng)內(nèi)部審核后報(bào)送財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行初審、匯總平衡。3.審核與批復(fù)階段財(cái)政部門(mén)將初審后的預(yù)算草案報(bào)政府審核，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體與職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行，按照規(guī)定及時(shí)、足額撥付預(yù)算資金，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。2.部門(mén)和單位嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，按照規(guī)定用途使用資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。（二）收入執(zhí)行1.稅收收入稅務(wù)部門(mén)依法組織稅收收入，及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得擅自減征、免征、緩征。2.非稅收入執(zhí)收單位按照規(guī)定征收非稅收入，及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得截留、挪用。（三）支出執(zhí)行1.資金撥付財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算安排和項(xiàng)目進(jìn)度，按照規(guī)定程序及時(shí)撥付資金；部門(mén)和單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整支出用途。2.政府采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)，提高采購(gòu)資金使用效益。3.國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。（四）執(zhí)行監(jiān)控1.財(cái)政監(jiān)控財(cái)政部門(mén)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制,定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.部門(mén)和單位內(nèi)部監(jiān)控部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度，確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.法律法規(guī)政策調(diào)整因國(guó)家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)算收支變化。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大變化如重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。3.預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題預(yù)算執(zhí)行與原計(jì)劃差異較大，需要調(diào)整預(yù)算。（二）調(diào)整程序1.申請(qǐng)部門(mén)和單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、項(xiàng)目、金額等。2.審核財(cái)政部門(mén)對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)報(bào)政府審批。3.批復(fù)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)向部門(mén)和單位批復(fù)預(yù)算調(diào)整方案。五、決算（一）決算編制1.編制主體與職責(zé)各級(jí)政府、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位決算編制工作，按照規(guī)定格式和要求報(bào)送決算草案。2.編制內(nèi)容包括決算報(bào)表和決算說(shuō)明書(shū)，全面反映年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果。（二）決算審核與批復(fù)1.審核財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)決算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核收支數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性等。2.批復(fù)財(cái)政部門(mén)將審核后的決算草案報(bào)政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門(mén)批復(fù)決算。（三）決算公開(kāi)除涉及國(guó)家秘密外，各級(jí)政府、部門(mén)和單位應(yīng)按照規(guī)定公開(kāi)決算信息，接受社會(huì)監(jiān)督。六、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等制度，對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督。2.外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體與對(duì)象財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)部門(mén)和單位預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法評(píng)價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、目標(biāo)完成情況等；采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，如成本效益分析、比較法等。3.結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整等的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予支持，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目進(jìn)行整改或削減預(yù)算。七、法律責(zé)任（一）違反預(yù)算管理規(guī)定的行為1.編制環(huán)節(jié)虛報(bào)、瞞報(bào)預(yù)算收支；故意漏報(bào)項(xiàng)目等。2.執(zhí)行環(huán)節(jié)擅自調(diào)整預(yù)算支出用途；截留、挪用預(yù)算資金等。3.調(diào)整環(huán)節(jié)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算等。4.決算環(huán)