江門垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)江門市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。（四）管理職責(zé)1.市人民政府職責(zé)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)，建立健全垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決垃圾管理工作中的重大問題。2.區(qū)人民政府職責(zé)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)垃圾管理工作的組織實(shí)施，落實(shí)市人民政府關(guān)于垃圾管理工作的各項(xiàng)要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)垃圾管理工作計(jì)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府垃圾管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理工作，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會開展垃圾源頭減量、分類投放等工作，協(xié)調(diào)解決垃圾管理工作中的具體問題。4.相關(guān)部門職責(zé)市城市管理和綜合執(zhí)法部門是本市垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定垃圾管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文化廣電旅游體育等部門按照各自職責(zé)，做好垃圾管理相關(guān)工作。（五）宣傳教育與公眾參與1.宣傳教育各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)垃圾管理的宣傳教育，普及垃圾管理知識，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和垃圾分類意識。教育部門應(yīng)當(dāng)將垃圾管理知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展多種形式的教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保習(xí)慣和垃圾分類能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展垃圾管理法律法規(guī)和知識的公益宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。2.公眾參與鼓勵公眾參與垃圾管理工作，對違反垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。對在垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。二、垃圾減量與分類（一）垃圾減量1.源頭減量措施鼓勵單位和個人減少垃圾產(chǎn)生，優(yōu)先采購可循環(huán)利用、易回收的產(chǎn)品，減少使用一次性用品。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、合理消費(fèi)，減少食物浪費(fèi)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購再生紙、可降解塑料制品等環(huán)保產(chǎn)品。2.建筑垃圾減量建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，對建筑垃圾進(jìn)行分類收集、存放，充分利用可回收利用的建筑垃圾。鼓勵采用裝配式建筑技術(shù)、建筑工業(yè)化方式，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。（二）垃圾分類1.分類標(biāo)準(zhǔn)本市實(shí)行生活垃圾分類制度，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。廚余垃圾，是指易腐的生物質(zhì)生活垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。2.分類投放要求產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。禁止將不同類別的生活垃圾混合投放。鼓勵居民家庭對廚余垃圾進(jìn)行瀝干水分、去除包裝物等預(yù)處理后再投放。3.分類收集與運(yùn)輸從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將不同類別的生活垃圾分別收集、運(yùn)輸至指定的處理場所。收集、運(yùn)輸生活垃圾應(yīng)當(dāng)使用密閉式車輛，并保持車輛外觀整潔、標(biāo)識清晰。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。4.分類處置可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行回收利用。有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處理。其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用焚燒、填埋等方式進(jìn)行無害化處理。三、垃圾收集與運(yùn)輸（一）收集設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)垃圾收集設(shè)施，合理布局垃圾收集站點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動場所等，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)垃圾收集設(shè)施。2.設(shè)施維護(hù)與管理垃圾收集設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建或者停用垃圾收集設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、改建或者停用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并先行建設(shè)替代設(shè)施。（二）收集作業(yè)規(guī)范1.收集時(shí)間與頻次生活垃圾收集應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行，確保垃圾日產(chǎn)日清。鼓勵采用定時(shí)定點(diǎn)收集等方式，提高垃圾收集效率。2.收集方式生活垃圾收集可以采用上門收集、定點(diǎn)收集等方式。上門收集應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不得影響居民正常生活。定點(diǎn)收集應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，引導(dǎo)居民將垃圾投放至指定地點(diǎn)。（三）運(yùn)輸車輛與作業(yè)要求1.運(yùn)輸車輛要求從事生活垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備密閉、防滲漏、防遺撒等功能。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保車輛性能良好，外觀整潔。2.運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范生活垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間和要求進(jìn)行，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒垃圾。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，防止垃圾泄漏、飛揚(yáng)、散發(fā)異味。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。四、垃圾處置（一）處置設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)垃圾處置設(shè)施，合理布局垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、堆肥廠等。新建、改建、擴(kuò)建垃圾處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.設(shè)施運(yùn)營管理垃圾處置設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全運(yùn)營管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施性能良好，延長設(shè)施使用壽命。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等信息，接受社會監(jiān)督。（二）焚燒處置1.焚燒設(shè)施要求垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，確保垃圾充分燃燒，減少污染物排放。焚燒設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備完善的污染防治設(shè)施，對焚燒過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)排放。2.焚燒作業(yè)規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的工藝和參數(shù)進(jìn)行焚燒作業(yè)，確保焚燒效果和污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。焚燒過程中應(yīng)當(dāng)對垃圾的種類、數(shù)量、來源等進(jìn)行記錄，建立臺賬。焚燒設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（三）填埋處置1.填埋場要求垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取防滲、導(dǎo)氣、滲濾液處理等措施，防止垃圾滲濾液污染土壤和地下水。填埋場應(yīng)當(dāng)設(shè)置滲濾液處理設(shè)施，對滲濾液進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。填埋場應(yīng)當(dāng)設(shè)置氣體收集和處理設(shè)施，對填埋氣體進(jìn)行收集和處理，防止氣體爆炸和污染大氣。2.填埋作業(yè)規(guī)范垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)流程進(jìn)行填埋作業(yè)，分層壓實(shí)，減少填埋體積。填埋過程中應(yīng)當(dāng)對垃圾的種類、數(shù)量、來源等進(jìn)行記錄，建立臺賬。填埋場應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行封場作業(yè)，對封場后的填埋場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化。（四）其他處置方式1.堆肥處置采用堆肥方式處置廚余垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保堆肥產(chǎn)品質(zhì)量安全。堆肥處置過程中應(yīng)當(dāng)對堆肥原料、堆肥過程、堆肥產(chǎn)品等進(jìn)行質(zhì)量檢測和控制。2.其他資源化利用方式鼓勵采用其他先進(jìn)的垃圾資源化利用技術(shù)和方式，提高垃圾資源化利用水平。采用其他資源化利用方式處置垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保處置過程安全環(huán)保。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.部門監(jiān)督檢查市城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾管理監(jiān)督檢查制度，定期對垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督鼓勵社會組織、志愿者等參與垃圾管理監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理舉報(bào)信息，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）考核評價(jià)制度1.考核評價(jià)主體市人民政府應(yīng)當(dāng)建立垃圾管理工作考核評價(jià)制度，對區(qū)人民政府及相關(guān)部門的垃圾管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的垃圾管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容考核評價(jià)內(nèi)容包括垃圾減量、分類、收集、運(yùn)輸、處置等工作的落實(shí)情況，以及設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查等工作的開展情況。3.考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)用考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對相關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰、獎勵、問責(zé)的重要依據(jù)。（三）違法行為查處1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰：（1）未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的；（2）將不同類別的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模唬?）擅自拆除、遷移、改建或者停用垃圾收集設(shè)施的；（4）隨意傾倒、丟棄、遺撒垃圾的；（5）未按照規(guī)定建設(shè)、運(yùn)營垃圾