水上經(jīng)營管理辦法一、總則（一）目的為加強水上經(jīng)營活動的管理，規(guī)范水上經(jīng)營行為，維護水上市場秩序，保障水上經(jīng)營活動的安全與有序進行，促進水上經(jīng)濟的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本轄區(qū)內(nèi)從事水上運輸、水上旅游、水上餐飲、水上娛樂等各類水上經(jīng)營活動的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則水上經(jīng)營活動必須把安全放在首位，確保乘客、從業(yè)人員及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全。經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全教育培訓，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，落實安全防范措施。2.依法經(jīng)營原則水上經(jīng)營活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營或違法違規(guī)經(jīng)營。3.誠信經(jīng)營原則水上經(jīng)營單位和個人應(yīng)誠實守信，履行合同約定，保障消費者合法權(quán)益，維護良好的市場信譽。不得欺詐、誤導消費者，不得進行不正當競爭。4.環(huán)境保護原則水上經(jīng)營活動應(yīng)注重環(huán)境保護，減少對水域環(huán)境的污染和破壞。經(jīng)營單位應(yīng)采取有效措施，防止油污、垃圾等污染物進入水體，保護水資源和生態(tài)環(huán)境。二、經(jīng)營許可管理（一）許可條件1.水上運輸經(jīng)營具備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，船舶應(yīng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和安全要求，取得船舶檢驗證書、船舶登記證書等相關(guān)證書。擁有符合規(guī)定的船員，船員應(yīng)具備相應(yīng)的船員適任證書。有健全的安全生產(chǎn)管理制度、船舶管理制度、財務(wù)管理制度等。具備相應(yīng)的經(jīng)營資金和場地。2.水上旅游經(jīng)營有明確的旅游線路和旅游項目，旅游線路應(yīng)具備一定的觀賞性和趣味性，旅游項目應(yīng)符合安全標準。配備與旅游經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的船舶，船舶應(yīng)符合旅游船舶的相關(guān)要求，如外觀整潔、設(shè)施齊全等。有專業(yè)的導游或講解人員，導游或講解人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，確保游客在旅游過程中的安全。3.水上餐飲經(jīng)營餐飲船舶應(yīng)符合衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)要求，取得衛(wèi)生許可證、環(huán)保審批手續(xù)等。配備必要的餐飲設(shè)施設(shè)備，確保餐飲服務(wù)的質(zhì)量和安全。食品從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，遵守食品衛(wèi)生操作規(guī)程。餐飲船舶應(yīng)具備良好的通風、排水等條件，防止污水、油污等對水域環(huán)境造成污染。4.水上娛樂經(jīng)營娛樂船舶或設(shè)施應(yīng)符合安全、環(huán)保等相關(guān)標準，取得相應(yīng)的檢驗檢測合格證書。配備專業(yè)的操作人員，操作人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能和安全意識。制定娛樂項目的安全管理制度和操作規(guī)程，確保游客在娛樂過程中的安全。娛樂經(jīng)營活動不得影響周邊居民的正常生活和水上交通秩序。（二）申請材料1.申請書，應(yīng)載明申請人的基本情況、申請經(jīng)營的項目、范圍等內(nèi)容。2.營業(yè)執(zhí)照副本復印件。3.船舶相關(guān)證書復印件，如船舶檢驗證書、船舶登記證書等。4.船員適任證書復印件。5.安全生產(chǎn)管理制度、船舶管理制度、財務(wù)管理制度等文本。6.經(jīng)營場地證明材料。7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）許可程序1.申請人向當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門或相關(guān)行業(yè)管理部門提出申請，并提交申請材料。2.受理部門對申請材料進行審核，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。3.受理部門組織現(xiàn)場核查，對經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)等進行實地檢查，核查合格的，出具核查意見。4.審批部門根據(jù)受理部門的核查意見進行審批，符合許可條件的，予以許可，并頒發(fā)經(jīng)營許可證；不符合許可條件的，不予許可，并書面說明理由。5.申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)按照規(guī)定到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)，方可從事水上經(jīng)營活動。（四）許可變更與延續(xù)1.經(jīng)營單位需要變更經(jīng)營許可事項的，應(yīng)提前向原許可機關(guān)提出申請，經(jīng)審核批準后，辦理變更手續(xù)。變更事項涉及重新許可的，應(yīng)按照新的許可程序辦理。2.經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)營單位應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原許可機關(guān)提出延續(xù)申請。原許可機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。（五）許可注銷有下列情形之一的，原許可機關(guān)應(yīng)依法注銷經(jīng)營許可證：1.經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的。2.經(jīng)營單位依法終止的。3.經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回或吊銷的。4.因不可抗力導致經(jīng)營許可事項無法實施的。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、經(jīng)營活動規(guī)范（一）水上運輸1.客運船舶應(yīng)按照核定的航線、班次、載客定額運營，不得擅自變更航線、班次或超載運營。2.貨運船舶應(yīng)按照規(guī)定的貨物種類、載重量進行運輸，不得違規(guī)運輸危險貨物或超限貨物。3.船舶應(yīng)保持良好的技術(shù)狀態(tài)，定期進行維護保養(yǎng)和檢驗檢測，確保船舶安全性能符合要求。4.船員應(yīng)遵守航行規(guī)則和操作規(guī)程，不得疲勞駕駛、酒后駕駛或違規(guī)操作。5.運輸企業(yè)應(yīng)建立健全運輸安全管理制度，加強對船舶和船員的管理，定期組織安全檢查和應(yīng)急演練。（二）水上旅游1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)按照旅游合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游線路、旅游項目或降低服務(wù)標準。2.旅游船舶應(yīng)配備必要的救生、消防等安全設(shè)施設(shè)備，并確保設(shè)施設(shè)備完好有效。3.導游或講解人員應(yīng)按照規(guī)定進行講解服務(wù)，不得誤導游客或進行虛假宣傳。4.旅游經(jīng)營單位應(yīng)加強對游客的安全管理，在旅游過程中向游客宣傳安全注意事項，提醒游客遵守安全規(guī)定。5.旅游經(jīng)營活動結(jié)束后，經(jīng)營單位應(yīng)及時收集游客的意見和建議，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。（三）水上餐飲1.餐飲船舶應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，定期進行消毒和清潔，確保餐飲環(huán)境符合衛(wèi)生標準。2.食品采購應(yīng)嚴格把關(guān)，確保食品原料的質(zhì)量安全，不得采購變質(zhì)、過期或不符合衛(wèi)生標準的食品。3.食品加工應(yīng)遵守食品衛(wèi)生操作規(guī)程，生熟食品分開加工、存放，防止交叉污染。4.餐飲船舶應(yīng)配備必要的污水處理設(shè)施，對污水進行有效處理，達標后排放，不得隨意排放污水。5.餐飲經(jīng)營單位應(yīng)遵守環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，不得在水域內(nèi)丟棄垃圾，保持水域環(huán)境整潔。（四）水上娛樂1.娛樂經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定的時間和區(qū)域內(nèi)開展娛樂活動，不得影響周邊居民的正常生活和水上交通秩序。2.娛樂設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)施設(shè)備運行安全可靠。3.操作人員應(yīng)嚴格按照操作規(guī)程進行操作，不得違規(guī)操作或冒險作業(yè)。4.娛樂經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故，確保游客的生命財產(chǎn)安全。5.娛樂經(jīng)營活動應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)或低俗、色情等不良活動。四、安全管理（一）安全責任1.水上經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確單位主要負責人、分管負責人和各崗位人員的安全職責。2.經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應(yīng)定期組織召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全生產(chǎn)問題，保障安全生產(chǎn)投入。3.分管負責人應(yīng)具體負責安全生產(chǎn)工作的組織實施，落實各項安全管理制度和措施，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓和安全檢查。4.各崗位人員應(yīng)嚴格遵守安全操作規(guī)程，履行本崗位的安全職責，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患。（二）安全制度1.安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員的安全職責和考核標準。2.安全檢查制度，定期對船舶、設(shè)施設(shè)備、人員等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進行定期的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.應(yīng)急救援制度，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.安全事故報告和處理制度，發(fā)生安全事故后，應(yīng)及時報告并按照規(guī)定進行處理，查明事故原因，追究相關(guān)人員的責任。（三）安全設(shè)施設(shè)備1.船舶應(yīng)配備必要的救生設(shè)備，如救生衣、救生筏、救生圈等，救生設(shè)備應(yīng)符合國家標準，數(shù)量應(yīng)滿足載客定額要求。2.消防設(shè)備，如滅火器、消防栓、消防水帶等，消防設(shè)備應(yīng)定期檢查和維護，確保完好有效。3.通訊設(shè)備，如對講機、手機等，確保在水上能夠及時通訊。4.船舶應(yīng)安裝必要的安全監(jiān)控設(shè)備，如視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)等，以便對船舶運行情況進行實時監(jiān)控。5.水上餐飲和娛樂船舶應(yīng)配備污水處理設(shè)備、垃圾收集設(shè)施等，防止對水域環(huán)境造成污染。（四）安全檢查與隱患排查治理1.經(jīng)營單位應(yīng)定期組織安全檢查，包括日常檢查、月度檢查、季度檢查和年度檢查等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改。2.建立隱患排查治理臺賬，對安全隱患進行登記、評估、治理和銷號管理，確保隱患得到及時有效的治理。3.對重大安全隱患應(yīng)實行掛牌督辦，明確整改責任、整改措施和整改期限，確保隱患整改到位。4.安全檢查和隱患排查治理情況應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（五）應(yīng)急救援1.經(jīng)營單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家相關(guān)標準和要求。2.定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、沉船、人員落水等事故的應(yīng)急處置，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如應(yīng)急救援船、救援工具、醫(yī)療急救藥品等，并確保物資和設(shè)備處于良好狀態(tài)。4.與當?shù)卣嚓P(guān)部門、救援機構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，發(fā)生安全事故時能夠及時得到救援和支持。五、環(huán)境保護（一）污染防治1.水上經(jīng)營單位應(yīng)采取有效措施，防止油污、污水、垃圾等污染物進入水體。船舶應(yīng)配備油水分離器、污水處理裝置等設(shè)備，對含油污水、生活污水進行處理，達標后排放。2.餐飲船舶應(yīng)設(shè)置專門的垃圾收集容器，對垃圾進行分類收集，定期運至岸上進行處理，不得隨意丟棄在水域內(nèi)。3.娛樂船舶應(yīng)配備必要的環(huán)保設(shè)施，如隔音設(shè)備、污水處理設(shè)備等，減少對周邊環(huán)境的噪聲和水污染。4.禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)從事水上經(jīng)營活動，確需從事的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取嚴格的污染防治措施。（二）生態(tài)保護1.水上經(jīng)營活動應(yīng)盡量減少對水域生態(tài)環(huán)境的破壞，避免過度開發(fā)和建設(shè)。2.不得在水域內(nèi)非法采砂、取土、填塘等，保護水域的自然形態(tài)和生態(tài)平衡。3.鼓勵經(jīng)營單位采用環(huán)保型設(shè)備和技術(shù)，推廣使用清潔能源，減少對環(huán)境的污染。4.加強對從業(yè)人員的環(huán)保教育，提高環(huán)保意識，引導從業(yè)人員自覺遵守環(huán)境保護規(guī)定。六、監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.交通運輸主管部門負責對水上運輸經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。2.旅游主管部門負責對水上旅游經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。3.食品藥品監(jiān)督管理部門負責對水上餐飲經(jīng)營活動進行食品安全監(jiān)督檢查。4.環(huán)境保護部門負責對水上經(jīng)營活動的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門按照各自職責，對水上經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.經(jīng)營許可情況，檢查經(jīng)營單位是否取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，是否在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。2.經(jīng)營活動規(guī)范情況，檢查經(jīng)營單位是否按照規(guī)定的航線、班次、服務(wù)標準等進行經(jīng)營，是否存在違規(guī)經(jīng)營行為。3.安全管理情況，檢查經(jīng)營單位的安全管理制度是否健全，安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效，從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì)和操作技能，是否存在安全隱患。4.環(huán)境保護情況，檢查經(jīng)營單位的污染防治措施是否落實，是否存在污染水域環(huán)境的行為。5.其他相關(guān)情況，如經(jīng)營單位的財務(wù)狀況、人員管理等情況。（三）檢查方式1.定期檢查，相關(guān)部門按照規(guī)定的時間和頻次對水上經(jīng)營單位進行檢查。2.不定期抽查，相關(guān)部門根據(jù)工作需要，對水上經(jīng)營單位進行不定期的抽查。3.專項檢查，針對特定的水上經(jīng)營活動或問題，開展專項檢查。4.聯(lián)合檢查，相關(guān)部門聯(lián)合開展檢查，形成監(jiān)管合力。（四）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)下達整改通知書，責令經(jīng)營單位限期整改。2.經(jīng)營單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責任，按時完成整改任務(wù)，并將整改情況書面報告檢查部門。3.對整改不到位或拒不整改的經(jīng)營單位，檢查部門應(yīng)依法予以處罰，直至吊銷經(jīng)營許可證。4.檢查部門應(yīng)建立檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果，并存檔備查。七、法律責任（一）違法違規(guī)行為1.未取得經(jīng)營許可證擅自從事水上經(jīng)營活動的。2.超出經(jīng)營許可范圍從事經(jīng)營活動的。3.未按照規(guī)定的航線、班次、服務(wù)標準等進行經(jīng)營的。4.船舶未按照規(guī)定進行檢驗檢測、維護保養(yǎng)或存在安全隱患仍繼續(xù)運營的。5.船員未具備相應(yīng)資質(zhì)或違規(guī)操作的。6.未落實安全管理制度和措施，發(fā)生安全事故的。7.未采取污染防治措施，造成水域環(huán)境污染的。8.未按照規(guī)定進行應(yīng)急救援演練或未配備必要應(yīng)急救援物資和設(shè)備的。9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未取得經(jīng)營許可證擅自從事水上經(jīng)營活動的，由相關(guān)部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對超出經(jīng)營許可范圍從事經(jīng)營活動的，責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。3.對未按照規(guī)定的航線、班次、服務(wù)標準等進行經(jīng)營的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。4.對船舶未按照規(guī)定進行檢驗檢測、維護保養(yǎng)或存在安全隱患仍繼續(xù)運營的，責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷船舶相關(guān)證書。5.對船員未具備相應(yīng)資質(zhì)或違規(guī)操作的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊