江蘇山塘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇山塘的保護、管理與合理利用，保障山塘安全，發(fā)揮山塘綜合效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運行、保護及相關(guān)管理活動。本辦法所稱山塘，是指主要依靠自然集雨形成的，總庫容在10萬立方米至1000萬立方米（不含）之間的蓄水工程。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障山塘安全作為首要任務(wù)，強化工程安全管理，確保山塘在設(shè)計標準內(nèi)安全運行，防止發(fā)生垮壩等安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對山塘進行科學規(guī)劃，合理確定山塘的功能定位、規(guī)模布局和建設(shè)內(nèi)容，提高山塘建設(shè)與管理的科學性、合理性和前瞻性。3.綜合治理原則統(tǒng)籌考慮山塘的防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，實行綜合治理，充分發(fā)揮山塘的綜合效益。注重工程措施與非工程措施相結(jié)合，加強山塘周邊生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)山塘與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.權(quán)責一致原則明確山塘管理單位的權(quán)利和義務(wù)，落實管理責任，做到權(quán)責清晰、責任到人。同時，加強對管理單位的監(jiān)督考核，確保管理工作到位。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負責全省山塘管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照分級管理的原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)山塘的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當明確專門機構(gòu)或者人員，負責本行政區(qū)域內(nèi)山塘的日常管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好山塘管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體山塘規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容山塘規(guī)劃應(yīng)當包括現(xiàn)狀評價、總體要求、功能定位、規(guī)模布局、建設(shè)方案、管理措施、生態(tài)保護等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源條件、地形地貌等因素，合理確定山塘的功能和規(guī)模。3.規(guī)劃審批與實施經(jīng)批準的山塘規(guī)劃是山塘建設(shè)、管理的依據(jù)，應(yīng)當嚴格組織實施。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）建設(shè)管理1.建設(shè)程序山塘建設(shè)應(yīng)當按照基本建設(shè)程序進行，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理項目審批、核準或者備案手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價和水土保持方案編制。2.設(shè)計要求山塘設(shè)計應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，確保工程安全可靠、經(jīng)濟合理。設(shè)計單位應(yīng)當對設(shè)計文件的質(zhì)量負責，按照有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計交底和現(xiàn)場服務(wù)。3.施工管理施工單位應(yīng)當按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當加強對施工過程的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量檢查和驗收制度。施工過程中，應(yīng)當注意保護周邊生態(tài)環(huán)境，減少施工對環(huán)境的影響。4.驗收管理山塘建設(shè)完工后，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行驗收。驗收合格后方可交付使用。驗收內(nèi)容應(yīng)當包括工程質(zhì)量、運行管理條件、資金使用等方面。驗收合格的山塘，應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管理單位。三、運行與維護（一）運行管理1.管理單位職責山塘管理單位應(yīng)當建立健全運行管理制度，落實管理責任，確保山塘安全運行。管理單位應(yīng)當按照規(guī)定對山塘進行巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.調(diào)度運用山塘應(yīng)當按照批準的調(diào)度方案進行運行調(diào)度。調(diào)度方案應(yīng)當根據(jù)山塘的功能定位、工程現(xiàn)狀、氣象水文等情況制定，明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度方式等內(nèi)容。在汛期，應(yīng)當嚴格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，確保山塘安全度汛。3.水質(zhì)保護山塘管理單位應(yīng)當加強山塘水質(zhì)保護，采取有效措施防止水體污染。禁止在山塘水域內(nèi)設(shè)置排污口，禁止向山塘排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾等廢棄物。（二）維護管理1.維護計劃制定山塘管理單位應(yīng)當制定年度維護計劃，明確維護內(nèi)容、維護標準、維護資金等。維護計劃應(yīng)當報上級水行政主管部門備案。2.工程維護山塘管理單位應(yīng)當按照維護計劃對山塘工程設(shè)施進行維護，確保工程設(shè)施完好。對大壩、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位，應(yīng)當定期進行檢查、維修和養(yǎng)護，及時消除安全隱患。3.設(shè)施更新改造山塘管理單位應(yīng)當根據(jù)山塘運行情況和工程設(shè)施老化程度，適時進行設(shè)施更新改造。更新改造項目應(yīng)當按照基本建設(shè)程序進行，確保工程質(zhì)量和安全。四、安全管理（一）安全責任制1.政府責任縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全山塘安全責任制，將山塘安全管理納入政府安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，明確政府及有關(guān)部門的安全管理職責。2.管理單位責任山塘管理單位是山塘安全管理的責任主體，應(yīng)當建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保山塘安全運行。管理單位的主要負責人是山塘安全管理的第一責任人。3.責任人公示山塘管理單位應(yīng)當在山塘顯著位置公示安全責任人名單及聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。（二）安全鑒定1.鑒定周期山塘應(yīng)當定期進行安全鑒定，一般每5年至10年進行一次。遇有特大洪水、強烈地震等自然災(zāi)害或者工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)當及時進行安全鑒定。2.鑒定組織山塘安全鑒定由縣級以上人民政府水行政主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。鑒定單位應(yīng)當對鑒定結(jié)果負責。3.鑒定結(jié)果處理經(jīng)鑒定為三類壩的山塘，應(yīng)當立即采取除險加固措施；經(jīng)鑒定為二類壩的山塘，應(yīng)當限期進行除險加固；經(jīng)鑒定為一類壩的山塘，應(yīng)當加強運行管理，確保安全運行。（三）安全監(jiān)測1.監(jiān)測設(shè)施建設(shè)山塘管理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測設(shè)施，對大壩、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位進行實時監(jiān)測。監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當定期進行檢查、維護和校準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。2.監(jiān)測內(nèi)容與方法安全監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)當包括水位、滲流、位移、變形等。監(jiān)測方法應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。管理單位應(yīng)當及時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，并采取相應(yīng)措施。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定山塘管理單位應(yīng)當制定山塘安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報上級水行政主管部門備案，并定期組織演練。2.應(yīng)急物資儲備山塘管理單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案要求，儲備必要的應(yīng)急物資，如搶險工具、照明設(shè)備、防汛沙袋等。應(yīng)急物資應(yīng)當定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。3.應(yīng)急處置發(fā)生山塘安全事故或者緊急情況時，山塘管理單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)急處置，并及時向上級主管部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗．數(shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時組織搶險救援，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。五、水資源保護與利用（一）水資源保護1.保護范圍山塘水資源保護范圍包括山塘水域、集水區(qū)域以及周邊一定范圍內(nèi)的陸域。具體保護范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定，并向社會公告。2.保護措施在山塘水資源保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：（1）設(shè)置排污口；（2）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物質(zhì)；（3）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；（4）破壞水資源保護設(shè)施；（5）其他污染山塘水體的行為。（二）水資源利用1.用水管理山塘水資源利用應(yīng)當遵循總量控制、定額管理的原則，實行計劃用水、節(jié)約用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定山塘水資源利用計劃，明確用水指標和用水方式。2.灌溉用水山塘應(yīng)當優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。管理單位應(yīng)當合理調(diào)配水資源，提高灌溉用水效率。鼓勵采用節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。3.供水用水有條件的山塘可以作為農(nóng)村供水水源。管理單位應(yīng)當加強供水水質(zhì)管理，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。供水單位應(yīng)當與用水戶簽訂供水合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。六、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照職責分工，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處警告或者罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未經(jīng)批準擅自變更山塘規(guī)劃的；2.未按照基本建設(shè)程序進行山塘建設(shè)的；3.山塘管理單位未履行運行管理職責，導(dǎo)致山塘安全事故的；4.在山塘水資源保護范圍內(nèi)從事禁止活動，污染山塘水體的；5.擅自改變山塘水資源利用計劃，超計劃用水的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.警告與罰款對情節(jié)較輕的違法行為，給予警告，并可根據(jù)違法情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。2.吊銷許可證對嚴重違反本辦法規(guī)定，影響山塘安全