民生救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范民生救助工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立科學(xué)、合理、有效的救助體系，確保民生救助資金的合理使用和救助政策的精準(zhǔn)落實(shí)，使真正需要幫助的群眾得到及時(shí)、有效的救助。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織開(kāi)展的各類民生救助活動(dòng)，包括但不限于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等項(xiàng)目。（三）基本原則1.以人為本原則始終將保障困難群眾的基本生活需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，確保救助工作惠及每一位符合條件的對(duì)象。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行救助對(duì)象認(rèn)定、審核審批及資金發(fā)放等工作，確保救助過(guò)程公開(kāi)透明，救助結(jié)果公平公正，杜絕人情救助、關(guān)系救助等違規(guī)行為。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整救助待遇，做到有進(jìn)有出、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，確保救助資源合理配置。4.統(tǒng)籌兼顧原則注重與其他社會(huì)保障制度和社會(huì)救助政策的銜接配合，形成救助合力，避免重復(fù)救助和遺漏救助，提高救助整體效能。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.家庭收入核算家庭收入包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入。核算時(shí)應(yīng)扣除家庭成員繳納的個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等必要支出，以及因病、因殘、因?qū)W等特殊情況增加的剛性支出。3.家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)定家庭財(cái)產(chǎn)主要包括銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋等。具體財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況制定，并適時(shí)調(diào)整。（二）特困人員供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定1.認(rèn)定條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員供養(yǎng)范圍。2.審核審批程序申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定程序進(jìn)行審核審批。審核審批過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行全面核實(shí)。（三）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.急難型臨時(shí)救助對(duì)于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人，給予急難型臨時(shí)救助。2.支出型臨時(shí)救助因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助。重點(diǎn)對(duì)低保邊緣家庭和其他特殊困難家庭予以救助。3.申請(qǐng)與審核臨時(shí)救助一般由申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，情況緊急的可直接向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)。審核審批時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，確保困難群眾及時(shí)得到救助資金。（四）醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定1.救助對(duì)象范圍包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。2.救助方式與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，采取資助參保參合、門診救助、住院救助、重特大疾病救助等方式進(jìn)行救助。救助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)財(cái)政狀況和醫(yī)療救助需求等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。（五）教育救助對(duì)象認(rèn)定1.學(xué)前教育救助對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前兒童給予保育教育費(fèi)資助，資助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ā?.義務(wù)教育救助對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。3.高中教育救助對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金資助，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予免學(xué)費(fèi)資助。4.高等教育救助對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種方式進(jìn)行資助，確保其順利完成學(xué)業(yè)。（六）住房救助對(duì)象認(rèn)定1.公共租賃住房保障城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，符合條件的可申請(qǐng)公共租賃住房。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供家庭收入、住房狀況等相關(guān)證明材料，經(jīng)審核公示后確定是否納入保障范圍。2.農(nóng)村危房改造對(duì)居住在危房中的農(nóng)村貧困家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等給予危房改造補(bǔ)助，幫助其改善居住條件。危房改造應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，確保住房安全。三、救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)方式救助對(duì)象申請(qǐng)民生救助一般應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人也可通過(guò)社會(huì)救助服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.基本材料申請(qǐng)人應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、家庭成員身份證明、家庭收入狀況證明、家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明等基本材料。2.專項(xiàng)材料根據(jù)不同救助項(xiàng)目的要求，還需提供相關(guān)專項(xiàng)證明材料。如申請(qǐng)醫(yī)療救助需提供醫(yī)院診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單等；申請(qǐng)教育救助需提供學(xué)校就讀證明、學(xué)費(fèi)繳納憑證等。（三）受理程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門收到救助申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。對(duì)明顯不符合救助條件的申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。四、審核審批（一）初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式進(jìn)行。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批。（二）審批縣級(jí)民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)符合救助條件的，予以批準(zhǔn)，并確定救助金額和救助方式；對(duì)不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）特殊情況處理對(duì)因突發(fā)事件等特殊原因需要緊急救助的，可特事特辦，簡(jiǎn)化程序，先行救助。待緊急情況緩解后，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。五、救助資金管理與發(fā)放（一）資金籌集民生救助資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等渠道。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定足額安排救助資金，確保救助工作的順利開(kāi)展。（二）資金管理1.專戶管理救助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留?？h級(jí)民政部門應(yīng)設(shè)立救助資金專戶，專門用于核算和管理各類民生救助資金。2.財(cái)務(wù)核算嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保資金收支清晰、準(zhǔn)確。定期對(duì)救助資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。3.資金監(jiān)管建立健全救助資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)各司其職，密切配合，定期對(duì)救助資金進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。（三）資金發(fā)放1.發(fā)放方式救助資金發(fā)放應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取社會(huì)化發(fā)放方式，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下，也可采取現(xiàn)金發(fā)放方式，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保資金安全。2.發(fā)放時(shí)間救助資金應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金等按月發(fā)放，臨時(shí)救助金、醫(yī)療救助金等在審核審批通過(guò)后及時(shí)發(fā)放。教育救助資金按照學(xué)校收費(fèi)進(jìn)度和相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放。六、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.政策宣傳通過(guò)多種渠道廣泛宣傳民生救助政策，提高群眾知曉率，確保符合條件的困難群眾能夠及時(shí)了解并申請(qǐng)救助。2.業(yè)務(wù)咨詢?cè)O(shè)立救助服務(wù)熱線或咨詢窗口，為群眾提供救助政策咨詢、申請(qǐng)指導(dǎo)等服務(wù)，解答群眾疑問(wèn)，幫助群眾解決實(shí)際困難。3.檔案管理建立健全救助對(duì)象檔案管理制度，對(duì)救助申請(qǐng)、審核審批、資金發(fā)放等相關(guān)材料進(jìn)行規(guī)范整理、歸檔保存，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。（二）動(dòng)態(tài)管理1.定期復(fù)核對(duì)已享受救助待遇的對(duì)象，定期進(jìn)行復(fù)核。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象每年至少?gòu)?fù)核一次；其他救助對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況等是否發(fā)生變化。2.信息變更救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。經(jīng)審核后，對(duì)救助待遇進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)本公司/組織內(nèi)部對(duì)民生救助工作的監(jiān)督檢查，建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)在救助工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)等行為的工作人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.社會(huì)監(jiān)督暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受群眾舉報(bào)和社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。七、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象責(zé)任救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的救助款物；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。（二）工作人員責(zé)任從事民生救助工作的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察