民辦社團(tuán)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范民辦社團(tuán)的組織和活動(dòng)，保障民辦社團(tuán)的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦社團(tuán)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民辦社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。民辦社團(tuán)應(yīng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價(jià)值觀，積極服務(wù)社會，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)登記成立的各類民辦社團(tuán)，包括行業(yè)協(xié)會商會、科技類社團(tuán)、公益慈善類社團(tuán)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社團(tuán)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則民辦社團(tuán)必須依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定設(shè)立、變更和注銷，開展活動(dòng)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和政策要求，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。2.非營利性原則民辦社團(tuán)不以營利為目的，其財(cái)產(chǎn)及其孳息不得用于分配。在扣除必要的成本費(fèi)用后，應(yīng)將盈余用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)。3.民主管理原則民辦社團(tuán)應(yīng)建立健全民主管理制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障會員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等組織的作用。4.誠實(shí)守信原則民辦社團(tuán)應(yīng)誠實(shí)守信，履行章程規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)社會信用體系。不得虛假承諾、欺騙會員和社會公眾，不得從事?lián)p害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的行為。二、設(shè)立、變更與注銷（一）設(shè)立條件1.有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得與已登記的其他社團(tuán)名稱相同或近似，并明確體現(xiàn)其業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)等特征。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和議事規(guī)則。2.有固定的住所住所應(yīng)相對穩(wěn)定，能夠滿足社團(tuán)開展活動(dòng)的需要。3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，數(shù)量應(yīng)根據(jù)社團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)模和需求合理確定。4.有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源資產(chǎn)應(yīng)合法取得，經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)穩(wěn)定可靠。開辦資金應(yīng)達(dá)到規(guī)定的數(shù)額，并經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資。5.有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力社團(tuán)應(yīng)能夠以自己的名義獨(dú)立開展活動(dòng)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。（二）設(shè)立程序1.籌備申請發(fā)起人應(yīng)向業(yè)務(wù)主管單位提交籌備申請書、章程草案、驗(yàn)資報(bào)告等相關(guān)材料，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。2.籌備成立登記管理機(jī)關(guān)對籌備申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)籌備。發(fā)起人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成籌備工作，召開會員大會（會員代表大會），通過章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。3.登記注冊籌備工作完成后，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，提交登記申請書、章程、驗(yàn)資報(bào)告、場所證明等材料。登記管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以登記，發(fā)給社會團(tuán)體法人登記證書。（三）變更登記民辦社團(tuán)的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記、變更備案。變更事項(xiàng)涉及登記證書內(nèi)容的，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)登記證書。（四）注銷登記民辦社團(tuán)有下列情形之一的，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：1.完成章程規(guī)定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因終止的。三、組織機(jī)構(gòu)（一）會員大會（會員代表大會）會員大會（會員代表大會）是民辦社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括：1.制定和修改章程；2.選舉和罷免理事、監(jiān)事；3.審議理事會、監(jiān)事會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；4.決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；5.審議年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；6.決定終止事宜；7.決定其他重大事宜。會員大會（會員代表大會）須有2/3以上的會員（會員代表）出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員（會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。（二）理事會理事會是會員大會（會員代表大會）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員大會（會員代表大會）閉會期間領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)開展日常工作，對會員大會（會員代表大會）負(fù)責(zé)。理事會的職權(quán)包括：1.執(zhí)行會員大會（會員代表大會）的決議；2.選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長；3.籌備召開會員大會（會員代表大會）；4.向會員大會（會員代表大會）報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；5.決定會員的吸收和除名；6.決定辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止；7.決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；8.領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)各機(jī)構(gòu)開展工作；9.制定內(nèi)部管理制度；10.決定其他重大事項(xiàng)。理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。（三）監(jiān)事會監(jiān)事會是民辦社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對會員大會（會員代表大會）負(fù)責(zé)，其職權(quán)包括：1.檢查社團(tuán)財(cái)務(wù)；2.對理事會、常務(wù)理事會的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建議和質(zhì)詢；3.當(dāng)理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等管理人員的行為損害社團(tuán)利益時(shí)，要求其予以糾正；4.提議召開臨時(shí)會員大會（會員代表大會）；5.向登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、會計(jì)主管部門反映社團(tuán)工作中存在的問題；6.決定其他應(yīng)由監(jiān)事會審議的事項(xiàng)。監(jiān)事會須有2/3以上監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會監(jiān)事半數(shù)以上表決通過方能生效。（四）負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免與任職限制民辦社團(tuán)的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等負(fù)責(zé)人須具備下列條件：1.堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；2.在本社團(tuán)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；3.理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；4.身體健康，能堅(jiān)持正常工作；5.未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的；6.具有完全民事行為能力。負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和罷免應(yīng)按照章程規(guī)定的民主程序進(jìn)行，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。負(fù)責(zé)人任期由章程規(guī)定，但每屆任期最長不得超過5年。因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會員大會（會員代表大會）2/3以上會員（會員代表）表決通過，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。四、活動(dòng)管理（一）業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍民辦社團(tuán)應(yīng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，不得超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍應(yīng)明確、具體，具有可操作性，不得違反法律法規(guī)和國家政策的禁止性規(guī)定。（二）活動(dòng)規(guī)則1.遵守法律法規(guī)民辦社團(tuán)開展活動(dòng)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)符合社會公德和公序良俗，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.誠實(shí)守信民辦社團(tuán)應(yīng)誠實(shí)守信，履行承諾，不得虛假宣傳、欺騙會員和社會公眾。在開展活動(dòng)過程中，應(yīng)如實(shí)披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。3.規(guī)范運(yùn)作民辦社團(tuán)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范活動(dòng)流程，確保活動(dòng)的順利開展。活動(dòng)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施和總結(jié)，保證活動(dòng)質(zhì)量和效果。（三）信息公開民辦社團(tuán)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會公開相關(guān)信息，包括章程、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況等。信息公開應(yīng)通過指定的媒體或平臺進(jìn)行，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)來源民辦社團(tuán)的資產(chǎn)來源主要包括：1.會員繳納的會費(fèi)；2.捐贈、資助；3.政府購買服務(wù)收入；4.在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入；5.利息收入；6.其他合法收入。（二）資產(chǎn)使用民辦社團(tuán)的資產(chǎn)應(yīng)主要用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展，不得在會員中分配。資產(chǎn)使用應(yīng)遵循合法、合理、公開、透明的原則，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算和管理。（三）資產(chǎn)管理1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度民辦社團(tuán)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)資格的會計(jì)人員，進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)明確財(cái)務(wù)審批流程、資金使用范圍、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。2.嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批民辦社團(tuán)的各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行審批，重大支出應(yīng)經(jīng)理事會或常務(wù)理事會審議通過。財(cái)務(wù)審批應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保資金使用的合法性、合理性和安全性。3.接受監(jiān)督檢查民辦社團(tuán)應(yīng)接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)信息。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對民辦社團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，審查社團(tuán)的籌備申請、變更申請、注銷申請等事項(xiàng)，監(jiān)督社團(tuán)遵守法律法規(guī)和國家政策，指導(dǎo)社團(tuán)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，查處社團(tuán)違法違規(guī)行為。2.登記管理機(jī)關(guān)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對民辦社團(tuán)進(jìn)行登記注冊、年度檢查、行政處罰等監(jiān)督管理工作，依法對社團(tuán)的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行登記，對社團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)社團(tuán)依法給予行政處罰。3.其他有關(guān)部門財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，對民辦社團(tuán)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為。（二）年度檢查民辦社團(tuán)應(yīng)按照規(guī)定參加年度檢查，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告，包括年度工作總結(jié)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等。登記管理機(jī)關(guān)對年度工作報(bào)告進(jìn)行審查，對符合要求的社團(tuán)予以通過年度檢查，對存在問題的社團(tuán)責(zé)令限期整改。（三）評估機(jī)制建立民辦社團(tuán)評估機(jī)制，對社團(tuán)的內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠信建設(shè)、社會影響等方面進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信用評價(jià)等的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)處罰民辦社團(tuán)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借印章的；2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；6.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；7.侵占、私分、挪用社團(tuán)資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的；9.擅自修改