新區(qū)土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新區(qū)土地管理，規(guī)范土地利用行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新區(qū)范圍內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實耕地占補(bǔ)平衡制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.規(guī)劃先行原則。土地利用必須符合新區(qū)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。4.依法依規(guī)原則。土地管理各項活動必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保程序合法、行為規(guī)范。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.新區(qū)土地利用總體規(guī)劃由新區(qū)管委會會同上級國土資源部門組織編制，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、土地資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，合理確定土地用途分區(qū)，明確各類用地規(guī)模和布局。3.涉及城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）規(guī)劃實施1.新區(qū)土地利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途進(jìn)行，不得擅自改變土地用途。2.因公共利益需要確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定給予土地使用者合理補(bǔ)償。3.加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期評估規(guī)劃執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地征收管理（一）征收程序1.新區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出土地征收申請，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布征收土地預(yù)公告。2.組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，調(diào)查內(nèi)容包括土地的地類、面積、權(quán)屬等情況，評估征收土地可能對社會穩(wěn)定造成的影響。3.擬定征地補(bǔ)償安置方案，征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善。4.將征地補(bǔ)償安置方案報上級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。5.完成征地補(bǔ)償安置后，依法辦理土地征收手續(xù)，交付土地。（二）補(bǔ)償安置1.征地補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費等。2.土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費按照實際情況進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由新區(qū)管委會根據(jù)市場價格和相關(guān)規(guī)定制定。4.對符合條件的被征地農(nóng)民，按照規(guī)定納入社會保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老等需求。四、土地出讓管理（一）出讓方式1.新區(qū)土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式，也可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定采用協(xié)議出讓方式。2.工業(yè)用地、商業(yè)用地、商品住宅用地等經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。3.同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。（二）出讓程序1.新區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，編制土地出讓計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。2.組織開展土地出讓前期工作，包括土地勘測定界、土地評估、編制出讓文件等。3.發(fā)布土地出讓公告，明確出讓宗地的位置、面積、用途、出讓年限、競買人資格條件等信息。4.接受競買人的報名申請，對競買人資格進(jìn)行審查。5.組織實施招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，確定土地競得人。6.與土地競得人簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。7.土地競得人按照合同約定繳納土地出讓金及相關(guān)稅費，辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。（三）出讓合同管理1.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地用途、出讓年限、土地出讓金及支付方式、土地交付時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.土地使用者必須按照土地出讓合同約定的用途、期限和條件開發(fā)利用土地，不得擅自改變。3.因特殊情況需要改變土地出讓合同約定的土地用途的，必須經(jīng)新區(qū)管委會同意，并依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，同時補(bǔ)繳土地出讓金差價。五、土地使用管理（一）土地登記1.土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，持相關(guān)材料到新區(qū)國土資源部門申請土地登記，辦理土地使用權(quán)證書。2.土地登記內(nèi)容包括土地權(quán)利人、土地權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、土地面積、土地使用期限等。3.新區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)對土地登記申請進(jìn)行審核，符合條件的予以登記發(fā)證，不符合條件的不予登記，并書面告知申請人理由。（二）土地開發(fā)利用1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的開發(fā)期限和條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，超過約定開發(fā)期限未動工開發(fā)的，按照相關(guān)規(guī)定征收土地閑置費；連續(xù)兩年未動工開發(fā)的，依法無償收回土地使用權(quán)。2.鼓勵土地使用者進(jìn)行節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。對符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求的項目，在土地供應(yīng)等方面給予支持。3.加強(qiáng)對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，定期開展土地利用動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地閑置、擅自改變土地用途等違法行為。（三）土地用途變更1.土地使用者需要變更土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法提出申請，經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)后，簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地出讓合同，并按照規(guī)定調(diào)整土地出讓金。2.涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，經(jīng)相關(guān)部門審批同意后方可實施。六、土地監(jiān)管（一）監(jiān)督檢查1.新區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)對新區(qū)土地利用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期開展土地執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為。2.建立健全土地監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對土地利用情況進(jìn)行實時監(jiān)測，實現(xiàn)土地監(jiān)管的信息化、智能化。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地違法行為。（二）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，新區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出處理決定。2.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對土地違法行為涉及的土地，依法予以糾正，恢復(fù)土地原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，由新區(qū)國土資源部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。2.對在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究