拉薩代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)拉薩市代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高代建項目的建設(shè)管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于拉薩市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的非經(jīng)營性項目實行代建制的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：代建活動必須遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序。2.專業(yè)化管理原則：引入專業(yè)的代建單位，充分發(fā)揮其在項目管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確代建單位的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，激勵與約束相結(jié)合。4.全過程管理原則：對代建項目實行從項目前期策劃、設(shè)計、施工到竣工驗收的全過程管理。（四）定義1.代建制：是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.代建單位：是指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，從事項目代建管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化項目管理單位。3.使用單位：是指項目建成后實際使用的單位。二、代建項目的確定與委托（一）項目確定1.政府投資主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃，提出實行代建制的項目建議，報市政府批準(zhǔn)。2.對符合代建制條件的項目，由政府投資主管部門會同相關(guān)部門編制項目建議書、可行性研究報告等前期文件，并報市政府審批。（二）代建單位選擇1.代建單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等公平競爭方式確定。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，明確代建項目的基本情況、代建單位的資格條件、招標(biāo)程序等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)具備以下條件：具有獨立法人資格；具有與代建項目相適應(yīng)的工程管理能力，包括項目管理經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)人員配備等；具有良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。政府投資主管部門根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)代建單位，并發(fā)出中標(biāo)通知書。（三）委托代建1.政府投資主管部門與中標(biāo)代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)包括項目概況、代建范圍、代建期限、代建費用及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)在簽訂代建合同后，組建項目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，制定項目管理方案，并報政府投資主管部門備案。三、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費用。2.根據(jù)代建合同約定，對項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行管理。3.有權(quán)拒絕使用單位提出的違反法律法規(guī)和代建合同約定的要求。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.嚴(yán)格履行代建合同，按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織項目的投資管理和建設(shè)實施工作。2.編制項目年度投資計劃和年度建設(shè)計劃，并報政府投資主管部門備案。3.負(fù)責(zé)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，并簽訂相關(guān)合同。4.嚴(yán)格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。因特殊原因確需調(diào)整投資的，應(yīng)按照規(guī)定程序報政府投資主管部門審批。5.確保項目質(zhì)量和安全，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，督促各參建單位履行質(zhì)量和安全責(zé)任。6.定期向政府投資主管部門和使用單位報告項目進(jìn)展情況，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。7.組織項目竣工驗收，辦理項目竣工財務(wù)決算，整理和移交項目檔案資料。8.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、代建項目的投資管理（一）投資估算與概算編制1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織編制項目投資估算和初步設(shè)計概算，并報政府投資主管部門審批。2.投資估算應(yīng)依據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等因素，按照合理的估算指標(biāo)和計價規(guī)范進(jìn)行編制。初步設(shè)計概算應(yīng)在投資估算的控制范圍內(nèi)，根據(jù)初步設(shè)計文件進(jìn)行編制。（二）投資計劃下達(dá)政府投資主管部門根據(jù)項目審批情況，下達(dá)項目年度投資計劃。代建單位應(yīng)按照年度投資計劃組織項目實施，確保項目建設(shè)資金及時足額到位。（三）投資控制1.代建單位應(yīng)建立健全投資控制管理制度，嚴(yán)格控制項目設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等費用增加事項。因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。2.代建單位應(yīng)定期對項目投資情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資偏差問題。對投資超支的項目，應(yīng)查明原因，采取有效措施進(jìn)行整改，并報政府投資主管部門備案。（四）竣工財務(wù)決算1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，并報政府投資主管部門審核。2.竣工財務(wù)決算應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映項目建設(shè)全過程的財務(wù)收支情況和投資效益。政府投資主管部門應(yīng)按照規(guī)定對竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，并出具審核意見。五、代建項目的質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.代建單位對項目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確各參建單位的質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定，履行各自的質(zhì)量責(zé)任，確保項目質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（二）質(zhì)量控制措施1.代建單位應(yīng)組織編制項目質(zhì)量計劃，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量控制措施和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理，定期對項目質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。3.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，確保工程質(zhì)量符合要求。4.建立質(zhì)量問題報告和處理制度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)及時報告政府投資主管部門和相關(guān)部門，并采取有效措施進(jìn)行處理。（三）質(zhì)量驗收1.項目建設(shè)過程中，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分項、分部、單位工程質(zhì)量驗收。未經(jīng)質(zhì)量驗收或驗收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序或交付使用。2.項目竣工驗收前，代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程質(zhì)量預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，向政府投資主管部門申請竣工驗收。政府投資主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行竣工驗收。六、代建項目的進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)總工期要求，編制項目總進(jìn)度計劃和年度、季度、月度進(jìn)度計劃，并報政府投資主管部門備案。2.進(jìn)度計劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、開始時間、完成時間和責(zé)任人等內(nèi)容，確保項目建設(shè)有序進(jìn)行。（二）進(jìn)度控制措施1.建立進(jìn)度跟蹤檢查制度，定期對項目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度偏差問題。2.加強(qiáng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)配合，及時解決影響項目進(jìn)度的各種問題。3.合理安排資金、材料和設(shè)備供應(yīng)，確保項目建設(shè)所需資源及時到位。4.對因不可抗力或其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致的進(jìn)度延誤，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整，并報政府投資主管部門備案。（三）進(jìn)度考核政府投資主管部門應(yīng)對代建單位的項目進(jìn)度管理情況進(jìn)行考核。對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項目，應(yīng)責(zé)令代建單位采取有效措施進(jìn)行整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。七、代建項目的安全管理（一）安全管理責(zé)任1.代建單位對項目安全管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理制度，明確各參建單位的安全責(zé)任。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定，履行各自的安全責(zé)任，確保項目建設(shè)安全。（二）安全控制措施1.代建單位應(yīng)組織編制項目安全管理方案，明確安全目標(biāo)、安全控制措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.督促各參建單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。4.建立安全事故報告和處理制度，對發(fā)生的安全事故應(yīng)及時報告政府投資主管部門和相關(guān)部門，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）安全考核政府投資主管部門應(yīng)對代建單位的項目安全管理情況進(jìn)行考核。對安全管理不到位的項目，應(yīng)責(zé)令代建單位采取有效措施進(jìn)行整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。八、代建項目的合同管理（一）合同簽訂代建單位應(yīng)按照代建合同約定，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂相關(guān)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工作范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、費用支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同執(zhí)行1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定，督促各參建單位履行合同義務(wù)，確保合同有效執(zhí)行。2.加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。3.對合同變更、解除等事項，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行辦理。（三）合同糾紛處理代建項目合同履行過程中發(fā)生糾紛的，代建單位應(yīng)及時與相關(guān)方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式進(jìn)行處理，也可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。九、代建項目的信息管理（一）信息管理責(zé)任代建單位應(yīng)建立健全項目信息管理制度，明確信息管理的責(zé)任人和工作流程，確保項目信息及時、準(zhǔn)確、完整。（二）信息收集與整理1.代建單位應(yīng)收集和整理項目建設(shè)過程中的各類信息，包括項目前期文件、勘察設(shè)計資料、施工圖紙、工程變更文件、質(zhì)量安全檢查記錄、進(jìn)度報告、財務(wù)報表等。2.對收集到的信息應(yīng)進(jìn)行分類、歸檔和存儲，建立項目信息數(shù)據(jù)庫，方便查詢和使用。（三）信息傳遞與共享1.代建單位應(yīng)及時將項目信息傳遞給政府投資主管部門、使用單位和其他相關(guān)部門，確保信息暢通。2.建立項目信息共享平臺，實現(xiàn)各參建單位之間的信息共享，提高項目管理效率。（四）信息保密代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項目信息的保密管理，嚴(yán)格控制信息的訪問權(quán)限，防止信息泄露。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保密處理。十、代建項目的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門政府投資主管部門負(fù)責(zé)對代建項目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對代建項目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.對代建單位履行代建合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理情況。2.對代建項目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括資金到位情況、資金使用合規(guī)性等。3.對代建項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)。4.對代建項目的竣工驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。5.對代建單位及其工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：政府投資主管部門定期對代建項目進(jìn)行檢查，了解項目進(jìn)展情況和代建單位履行職責(zé)情況。2.專項檢查：根據(jù)項目建設(shè)情況和群眾舉報等，對代建項目的某個方面進(jìn)行專項檢查。3.不定期抽查：對代建項目進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）投訴舉報處理政府投資主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對代建項目的投訴舉報。對投訴舉報事項應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。十一、代建費用及支付（一）代建費用構(gòu)成代建費用由代建管理費、前期工作費、建設(shè)單位管理費等組成。具體費用標(biāo)準(zhǔn)按照國家和