報刊監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強報刊監(jiān)督管理，規(guī)范報刊出版活動，促進報刊業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《出版管理條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。報刊作為重要的信息傳播載體，在社會生活中發(fā)揮著廣泛影響。其傳播內(nèi)容的真實性、合法性、導(dǎo)向性直接關(guān)系到社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)以及國家文化安全和意識形態(tài)安全。本辦法旨在通過明確管理職責、規(guī)范出版行為，確保報刊能夠依法、有序地履行其社會責任，為社會提供積極、健康、有益的精神文化產(chǎn)品。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事報刊出版活動的報刊出版單位及其主辦單位、主管單位。報刊出版單位包括報社、期刊社。主辦單位是指出版報刊的單位，主管單位是指主辦單位的上級主管部門。本辦法所稱報刊，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時事評論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)出版物，以及有固定名稱、用卷、期或者年、月順序編號，按照一定周期出版的成冊連續(xù)出版物。（三）基本原則報刊出版活動必須堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。報刊出版單位應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，傳播有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的思想、文化和科學技術(shù)知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。報刊監(jiān)督管理工作應(yīng)當遵循依法管理、全面管理、有效管理的原則，保障報刊出版單位的合法權(quán)益，促進報刊業(yè)繁榮發(fā)展。二、報刊出版單位的設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有確定的、不與已有報刊重復(fù)的名稱。2.有報紙、期刊出版單位的章程。3.有符合新聞出版總署認定條件的主管、主辦單位。主管單位必須是中央部門、國務(wù)院部門直屬機構(gòu)、國有大型企業(yè)、省級以上黨委機關(guān)或群眾團體；主辦單位必須是新聞出版單位。4.有確定的編輯出版工作場所，其面積不得少于一定標準。5.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和符合國家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員。6.有必要的資金、設(shè)備和固定的經(jīng)營場所。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請報刊出版單位的主辦單位應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請；中央在京單位主辦的報刊出版單位，應(yīng)當向新聞出版總署提出申請。申請時，應(yīng)當提交申請書、章程、主管單位的批準文件等相關(guān)材料。2.受理與審核省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門或者新聞出版總署應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定，并書面通知主辦單位；不批準的，應(yīng)當說明理由。3.登記與備案經(jīng)批準設(shè)立的報刊出版單位，應(yīng)當持新聞出版行政部門的批準文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取報刊出版許可證。報刊出版單位應(yīng)當自登記之日起30日內(nèi)，向新聞出版總署備案。（三）變更規(guī)定報刊出版單位變更名稱、主辦單位或主管單位、業(yè)務(wù)范圍、刊期、開版，應(yīng)當依照設(shè)立程序辦理審批手續(xù)。報刊出版單位變更地址、法定代表人或者主要負責人，應(yīng)當經(jīng)其主辦單位同意后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申請變更登記，并報新聞出版總署備案。報刊出版單位因合并、分立而設(shè)立新的報刊出版單位，應(yīng)當依照設(shè)立程序辦理審批手續(xù)。三、報刊出版活動管理（一）內(nèi)容管理1.報刊出版單位應(yīng)當堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞職業(yè)道德，真實、準確、全面地報道新聞事實，不得編發(fā)虛假新聞和有害信息。2.報刊出版單位應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。3.報刊出版單位應(yīng)當加強對評論、言論等內(nèi)容的管理，確保其符合法律法規(guī)和社會公德，不得發(fā)表違背四項基本原則、違背黨的路線方針政策等錯誤言論。4.報刊出版單位應(yīng)當按照批準的業(yè)務(wù)范圍從事出版活動，不得擅自擴大或者縮小業(yè)務(wù)范圍。（二）編輯出版管理1.報刊出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全編輯出版管理制度，加強對編輯、記者等人員的管理和培訓(xùn)。2.報刊出版單位應(yīng)當按照規(guī)定的刊期、版面、開本等出版報刊，不得擅自增版、增期、擴版、脫期。3.報刊出版單位應(yīng)當按照規(guī)定的格式、字體、字號等排版印刷報刊，不得擅自改變。4.報刊出版單位應(yīng)當加強對稿件的審核把關(guān)，建立健全稿件三審制度，確保稿件質(zhì)量。（三）發(fā)行管理1.報刊出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過合法的渠道發(fā)行報刊，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報刊。2.報刊出版單位應(yīng)當加強對發(fā)行渠道的管理，確保報刊發(fā)行的暢通和安全。3.報刊出版單位應(yīng)當按照規(guī)定的價格發(fā)行報刊，不得擅自提價或者降價。4.報刊出版單位應(yīng)當加強對報刊零售網(wǎng)點的管理，確保報刊零售網(wǎng)點的規(guī)范經(jīng)營。四、報刊質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標準報刊質(zhì)量包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量和發(fā)行質(zhì)量等方面。內(nèi)容質(zhì)量應(yīng)當符合法律法規(guī)和社會公德，導(dǎo)向正確，觀點鮮明，內(nèi)容真實，信息準確，文字通順，結(jié)構(gòu)合理，編排規(guī)范。編校質(zhì)量應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，差錯率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。印刷質(zhì)量應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，字跡清晰，圖像逼真，墨色均勻，套印準確。發(fā)行質(zhì)量應(yīng)當保證報刊及時、準確、完整地送達讀者手中，發(fā)行渠道暢通，服務(wù)質(zhì)量良好。（二）質(zhì)量評估新聞出版行政部門應(yīng)當建立報刊質(zhì)量評估制度，定期對報刊質(zhì)量進行評估。評估內(nèi)容包括報刊的社會效益、經(jīng)濟效益、內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量和發(fā)行質(zhì)量等方面。報刊質(zhì)量評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布，并作為報刊出版單位年度核驗、評選先進、推薦優(yōu)秀報刊等的重要依據(jù)。（三）質(zhì)量改進報刊出版單位應(yīng)當根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，制定質(zhì)量改進措施，不斷提高報刊質(zhì)量。新聞出版行政部門應(yīng)當加強對報刊質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對質(zhì)量不符合要求的報刊出版單位，應(yīng)當責令其限期整改；逾期仍未達到要求的，應(yīng)當依法予以處罰。五、報刊經(jīng)營管理（一）廣告管理報刊出版單位發(fā)布廣告應(yīng)當遵守廣告法律法規(guī)的規(guī)定，不得發(fā)布虛假廣告、違法廣告和不良廣告。報刊出版單位應(yīng)當對廣告內(nèi)容進行審核把關(guān)，確保廣告內(nèi)容真實、合法、健康。報刊出版單位應(yīng)當按照規(guī)定的版面、時段等發(fā)布廣告，不得擅自擴大廣告版面、增加廣告時段。（二）經(jīng)營活動管理報刊出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，開展經(jīng)營活動，不得從事與報刊出版業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動。報刊出版單位應(yīng)當加強對經(jīng)營活動的管理，建立健全經(jīng)營管理制度，確保經(jīng)營活動合法、規(guī)范、有序。報刊出版單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納稅費，不得偷逃稅費。（三）財務(wù)管理報刊出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理。報刊出版單位應(yīng)當按照規(guī)定編制財務(wù)報表，如實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。報刊出版單位應(yīng)當加強對財務(wù)收支的管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，確保財務(wù)收支合法、合規(guī)。六、監(jiān)督管理措施（一）年度核驗新聞出版行政部門應(yīng)當對報刊出版單位進行年度核驗。年度核驗內(nèi)容包括報刊出版單位的登記項目、出版質(zhì)量、經(jīng)營管理、遵紀守法等方面。報刊出版單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，向新聞出版行政部門提交年度核驗材料。新聞出版行政部門應(yīng)當自收到年度核驗材料之日起30日內(nèi)，作出年度核驗結(jié)論。經(jīng)年度核驗合格的報刊出版單位，由新聞出版行政部門在報刊出版許可證上加蓋年度核驗章，并予以公告。經(jīng)年度核驗不合格的報刊出版單位，由新聞出版行政部門責令其限期整改；逾期仍未達到要求的，由新聞出版行政部門依法予以處罰。（二）日常檢查新聞出版行政部門應(yīng)當加強對報刊出版單位的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理報刊出版活動中的違法違規(guī)行為。日常檢查內(nèi)容包括報刊出版單位的出版活動、內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量、發(fā)行質(zhì)量、廣告管理、經(jīng)營活動管理、財務(wù)管理等方面。新聞出版行政部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行日常檢查。（三）舉報與投訴處理新聞出版行政部門應(yīng)當建立舉報與投訴制度，受理社會公眾對報刊出版活動中違法違規(guī)行為的舉報與投訴。新聞出版行政部門應(yīng)當對舉報與投訴內(nèi)容進行調(diào)查核實，對違法違規(guī)行為依法予以處理，并及時向社會公布處理結(jié)果。七、法律責任（一）違法行為報刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處3萬元以下的罰款：1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設(shè)立報刊出版單位，或者擅自從事報刊出版業(yè)務(wù)的。2.違反本辦法規(guī)定，擅自變更報刊出版單位名稱、主辦單位或主管單位、業(yè)務(wù)范圍、刊期、開版的。3.違反本辦法規(guī)定，擅自增版、增期、擴版、脫期的。4.違反本辦法規(guī)定，編發(fā)虛假新聞和有害信息的。5.違反本辦法規(guī)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的。6.違反本辦法規(guī)定，發(fā)表違背四項基本原則、違背黨的路線方針政策等錯誤言論的。7.違反本辦法規(guī)定，擅自改變報刊的格式、字體、字號等排版印刷的。8.違反本辦法規(guī)定，委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報刊的。9.違反本辦法規(guī)定，擅自提價或者降價發(fā)行報刊的。10.違反本辦法規(guī)定，從事與報刊出版業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動的。11.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納稅費的。12.違反本辦法規(guī)定，其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。（二）處罰措施報刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以下的罰款：1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定建立健全編輯出版管理制度的。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強對編輯、記者等人員的管理和培訓(xùn)的。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強對稿件的審核把關(guān)的。4.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強對發(fā)行渠道的管理的。5.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強對報刊零售網(wǎng)點的管理的。6.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強對廣告內(nèi)容的審核把關(guān)的。7.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強對經(jīng)營活動的管理的。8.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定加強財務(wù)管理的。9.違反本辦法規(guī)定，其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。報刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以下的罰款：1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行年度核驗的。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定提交年度核驗材料的。3.違反本辦法規(guī)定，年度核驗不合格，未按照規(guī)定限期整改的。4.違反本辦法規(guī)定，其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。報刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門吊銷其報刊出版許可證：1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設(shè)立報刊出版單位，或者擅自從事報刊出版業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴重的。2.違反本辦法規(guī)定，編發(fā)虛假新聞和有害信息，造成嚴重社會影響的。3.違反本辦法規(guī)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，造成嚴重后果的。4.違反本辦法規(guī)定，發(fā)表違背四項基本原則、違背黨的路線方針政策等錯誤言論，造成嚴重后果的。5.違反本辦法規(guī)定，其他違反法律法規(guī)和本辦