房屋改建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)房屋改建管理，保障房屋安全使用，維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)依法取得產(chǎn)權(quán)的各類房屋改建活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。（三）基本原則房屋改建應(yīng)當(dāng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，符合城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)要求，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。改建活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保改建后的房屋質(zhì)量和安全性能不低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（四）管理職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋改建活動的綜合監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級部門的管理工作，依法查處違法改建行為。2.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對房屋改建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，確保改建活動符合城市規(guī)劃要求，核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可文件。3.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)：受委托對改建房屋進(jìn)行安全鑒定，提供專業(yè)的鑒定報(bào)告，為改建活動提供技術(shù)依據(jù)。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋改建管理的相關(guān)工作，如消防部門負(fù)責(zé)改建工程的消防安全審查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對可能產(chǎn)生環(huán)境污染的改建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管等。二、改建申請與審批（一）改建申請條件1.申請人應(yīng)當(dāng)是房屋的所有權(quán)人或經(jīng)所有權(quán)人授權(quán)的合法使用人。2.改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、城市規(guī)劃和房屋安全的要求，不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全和相鄰關(guān)系。3.涉及改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)功能分區(qū)和使用性質(zhì)的規(guī)定，并取得相關(guān)部門的許可。（二）申請材料1.房屋改建申請書，明確改建內(nèi)容、范圍、用途等。2.房屋產(chǎn)權(quán)證明文件或合法使用證明。3.改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，包括改建前后的平面布局圖、剖面圖、效果圖等，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書及相關(guān)人員資格證書。4.房屋安全鑒定報(bào)告，由具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具，證明改建對房屋結(jié)構(gòu)安全無不利影響。5.涉及改變房屋用途的，需提供相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，如規(guī)劃部門的用途變更許可、消防部門的消防安全審查意見等。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批流程1.受理：申請人向房屋所在地的建設(shè)行政主管部門提交改建申請材料，建設(shè)行政主管部門對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.初審：建設(shè)行政主管部門受理申請后，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合初審。初審內(nèi)容包括改建項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃、房屋安全、消防安全、環(huán)保要求等。初審部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出初審意見，并將初審結(jié)果反饋給建設(shè)行政主管部門。3.技術(shù)審查：對于涉及結(jié)構(gòu)變動較大的改建項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審查。專家根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對改建方案的安全性、可行性等進(jìn)行論證，并出具審查意見。4.審批決定：建設(shè)行政主管部門根據(jù)初審意見和技術(shù)審查意見，作出是否批準(zhǔn)改建的決定。同意改建的，核發(fā)房屋改建許可證；不同意改建的，書面告知申請人并說明理由。5.公示：建設(shè)行政主管部門在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)將改建項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，對有異議的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。三、改建工程管理（一）施工單位資質(zhì)要求房屋改建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)等級，施工人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保改建工程質(zhì)量和施工安全。（二）施工前準(zhǔn)備1.施工單位在取得房屋改建許可證后，應(yīng)當(dāng)組織施工人員熟悉施工圖紙和施工規(guī)范，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對施工場地進(jìn)行清理和平整，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪等環(huán)境保護(hù)措施。3.施工單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定工程質(zhì)量、工期、價(jià)款支付等條款。（三）施工過程監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對改建工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督管理，定期向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)展情況。2.建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對改建工程施工過程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工單位是否按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，是否存在違法違規(guī)行為。對于發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令施工單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。如需變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新辦理審批手續(xù)。4.改建工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)做好施工記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)工作，隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。5.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工安全。對于存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取措施消除隱患后再繼續(xù)施工。（四）工程竣工驗(yàn)收1.改建工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查改建工程是否符合設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量是否合格、安全設(shè)施是否到位等。對于驗(yàn)收合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具竣工驗(yàn)收報(bào)告；對于驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。3.改建工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。備案部門對備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。四、房屋安全鑒定（一）鑒定范圍1.擬進(jìn)行結(jié)構(gòu)變動較大的房屋改建項(xiàng)目，如拆除承重墻、增加夾層、改變建筑結(jié)構(gòu)形式等。2.超過設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋。3.遭受自然災(zāi)害、事故等損壞的房屋。4.存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋。（二）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，取得省級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋安全鑒定資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事鑒定業(yè)務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。（三）鑒定程序1.申請人向房屋所在地的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)提出鑒定申請，提交相關(guān)資料，如房屋產(chǎn)權(quán)證明、改建方案等。2.鑒定機(jī)構(gòu)受理申請后，安排專業(yè)技術(shù)人員對房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)資料，如房屋原始設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄等。3.鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場勘查和資料分析，按照國家和地方有關(guān)房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括房屋現(xiàn)狀描述、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論、處理建議等內(nèi)容。4.申請人對鑒定報(bào)告有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請重新鑒定。重新鑒定應(yīng)當(dāng)委托原鑒定機(jī)構(gòu)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（四）鑒定報(bào)告的使用房屋安全鑒定報(bào)告是房屋改建活動的重要依據(jù)。建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告的結(jié)論和建議進(jìn)行改建活動。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為房屋改建工程竣工驗(yàn)收備案的必備資料之一。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理房屋改建審批手續(xù)擅自改建的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止改建，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.建設(shè)單位提供虛假申請材料騙取房屋改建許可的，由建設(shè)行政主管部門撤銷許可，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位未按照規(guī)定委托監(jiān)理單位對改建工程進(jìn)行監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.建設(shè)單位未按照規(guī)定組織改建工程竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位超越資質(zhì)等級許可范圍承攬房屋改建工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任1.鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.鑒定機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（四