林地征收管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地征收管理，規(guī)范林地征收行為，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地征收的相關(guān)管理活動(dòng)。林地是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則林地征收應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格控制征收規(guī)模，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)功能重要區(qū)域的林地，確保森林資源總量穩(wěn)定、生態(tài)功能不降低。2.依法依規(guī)原則林地征收必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，確保征收行為合法合規(guī)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。3.公開(kāi)公平公正原則林地征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征收信息，保障被征收人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公平合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公正處理征收中的各類問(wèn)題。二、林地征收審批程序（一）申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目需要征收林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，并提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)或備案證明等，證明項(xiàng)目建設(shè)的合法性和必要性。2.被征收林地的權(quán)屬證明材料。如林權(quán)證、土地承包合同等，明確林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人。3.林地現(xiàn)狀調(diào)查表。詳細(xì)記載被征收林地的位置、面積、地類、蓄積量等情況，可附具現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖。4.征收林地用途說(shuō)明。說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的具體使用用途，如建設(shè)廠房、道路、水利設(shè)施等。5.符合生態(tài)保護(hù)要求的證明材料。如項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)中關(guān)于林地生態(tài)保護(hù)措施的內(nèi)容，證明項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。（二）受理與審查縣級(jí)以上林業(yè)主管部門收到用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：1.申請(qǐng)材料是否齊全、有效。對(duì)材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位補(bǔ)充或更正。2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和林地保護(hù)利用規(guī)劃。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃的項(xiàng)目，不予受理。3.林地征收范圍、用途是否合理。評(píng)估征收對(duì)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生產(chǎn)等方面的影響，確保征收行為具有必要性和合理性。4.補(bǔ)償安置方案是否可行。審查補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，安置方式是否能夠保障被征收人的合法權(quán)益。經(jīng)審查符合要求的，予以受理；不符合要求的，書面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（三）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)林業(yè)主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)主要內(nèi)容包括：1.核對(duì)申請(qǐng)征收林地的位置、范圍、面積等與提供的材料是否一致。2.查看林地現(xiàn)狀，核實(shí)地類、林木情況等，確認(rèn)是否存在爭(zhēng)議或違法占用林地等問(wèn)題。3.評(píng)估征收林地對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，如是否涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域，以及對(duì)野生動(dòng)物棲息地、生物多樣性的影響?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)制作查驗(yàn)記錄，由查驗(yàn)人員和被征收林地的所有權(quán)人或使用權(quán)人簽字確認(rèn)。（四）公示林業(yè)主管部門在收到建設(shè)單位申請(qǐng)材料并完成審查和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)將擬征收林地的有關(guān)情況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：1.建設(shè)項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文件。2.擬征收林地的位置、面積、地類、用途。3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。4.被征收林地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。5.反饋意見(jiàn)的方式和期限。公示期限不得少于10個(gè)工作日。公示期間，任何單位和個(gè)人對(duì)擬征收林地情況有異議的，可以向林業(yè)主管部門提出書面意見(jiàn)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行處理。（五）審核與審批縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公示無(wú)異議或異議不成立的林地征收申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門審批。上級(jí)林業(yè)主管部門在收到審核意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可組織專家論證。經(jīng)審查符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)并書面說(shuō)明理由。林地征收審批應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，一般自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。三、林地征收補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則林地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、足額及時(shí)的原則，保障被征收人的合法權(quán)益，確保其原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收林地前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍計(jì)算。年產(chǎn)值由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查測(cè)算確定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的林地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有林地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該林地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征收林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。（三）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償建設(shè)單位可以按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式一次性支付給被征收人林地征收補(bǔ)償費(fèi)用。2.安置補(bǔ)償對(duì)于需要安置的農(nóng)業(yè)人口，建設(shè)單位可以通過(guò)以下方式進(jìn)行安置：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。將被征收林地的農(nóng)業(yè)人口安置到其他有條件從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，提供必要的生產(chǎn)資料和技術(shù)支持，幫助其重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就業(yè)安置。建設(shè)單位優(yōu)先吸納被征收林地的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障安置。將符合條件的被征收林地的農(nóng)業(yè)人口納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)書面告知林業(yè)主管部門。（四）補(bǔ)償支付與管理1.補(bǔ)償支付建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在林地征收審批手續(xù)辦理完畢后，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間和方式，將林地征收補(bǔ)償費(fèi)用足額支付給被征收人。2.補(bǔ)償管理縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理，設(shè)立專門賬戶，專款專用，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)、足額發(fā)放到被征收人手中。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放檔案，對(duì)發(fā)放情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。四、林地征收后的利用與監(jiān)管（一）利用要求1.用途管制征收后的林地必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途。如用于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工建設(shè)，不得超范圍占用或閑置土地。2.生態(tài)保護(hù)在利用征收后的林地過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。如建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)敏感區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定編制生態(tài)保護(hù)方案，并嚴(yán)格組織實(shí)施。3.林業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)在征收后的林地上進(jìn)行林業(yè)生態(tài)修復(fù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于適宜造林的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織造林綠化，增加森林資源總量；對(duì)于具備發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)條件的區(qū)域，可以引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）監(jiān)管措施1.日常巡查林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收后林地利用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止擅自改變林地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。巡查內(nèi)容包括林地使用范圍、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.定期檢查林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)征收后林地利用情況進(jìn)行全面檢查，檢查周期一般為每年一次。檢查內(nèi)容包括林地利用是否符合批準(zhǔn)用途、生態(tài)保護(hù)措施是否有效、補(bǔ)償費(fèi)用使用是否合規(guī)等。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改不到位的，依法予以處理。3.聯(lián)合監(jiān)管林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與土地、環(huán)保、發(fā)改等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于涉及林地征收的重大建設(shè)項(xiàng)目，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，共同做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管工作，確保林地征收后的合理利用和生態(tài)環(huán)境安全。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)林地征收，擅自占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期退還非法占用的林地，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處非法改變用途林地每平方米[X]元至[X]元的罰款。2.建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的用途使用征收后的林地，擅自改變用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由縣級(jí)以上人民政府收回林地使用權(quán)。3.建設(shè)單位在林地征收過(guò)程中，未按照規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令建設(shè)項(xiàng)目暫停建設(shè)，并處應(yīng)支付金額[X]%以上[X]%以下的罰款。（二）被征收人責(zé)任1.被征收人在林地征收過(guò)程中，弄虛作假、騙取補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令退還騙取的補(bǔ)償費(fèi)用，并處騙取金額[X]倍以上[X]倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.被征收人拒絕、阻礙林地征收工作，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）林業(yè)主管部門及工作人員責(zé)任1.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地征收管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的