政府資產管理辦法一、總則（一）目的為了加強政府資產管理，規(guī)范資產配置、使用和處置行為，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保障政府履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府及其所屬部門、單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的資產管理活動。（三）基本原則1.資產管理與預算管理相結合原則將資產管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，根據資產存量狀況編制資產配置計劃，優(yōu)化資產配置，提高預算資金使用效益。2.資產管理與財務管理相結合原則嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范資產核算，加強資產價值管理，確保資產賬實相符、賬賬相符。3.實物管理與價值管理相結合原則既要做好資產的實物管理，又要加強資產的價值管理，定期對資產進行清查盤點，及時掌握資產的數量、質量和使用狀況。（四）管理職責1.財政部門職責負責制定和完善政府資產管理規(guī)章制度，組織實施資產清查、統(tǒng)計報告、資產評估等工作，對行政事業(yè)單位資產配置、使用和處置進行審批和監(jiān)督管理。2.主管部門職責負責本部門所屬行政事業(yè)單位資產管理工作的指導和監(jiān)督，審核本部門所屬行政事業(yè)單位資產配置、使用和處置等事項，督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產收益。3.行政事業(yè)單位職責負責本單位資產的具體管理工作，建立健全資產管理制度，合理配置、有效使用資產，保障資產安全完整，按照規(guī)定及時申報、辦理資產配置、使用和處置等事項，并對資產變動情況進行登記。二、資產配置（一）配置原則1.嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定按照國家有關規(guī)定和標準配置資產，不得超標準、超編制配置資產。2.與履行職能需要相適應根據行政事業(yè)單位的職能、任務和事業(yè)發(fā)展需要，合理配置資產，滿足工作開展的實際需求。3.科學合理、優(yōu)化結構充分考慮資產的性能、價格、使用年限等因素，科學合理地配置資產，優(yōu)化資產結構，提高資產使用效益。4.勤儉節(jié)約、從嚴控制堅持勤儉節(jié)約的原則，從嚴控制資產配置規(guī)模，杜絕鋪張浪費，提高資產使用效率。（二）配置標準財政部門會同有關部門根據國家有關規(guī)定和行政事業(yè)單位的實際情況，制定資產配置標準，明確資產的數量、價格、性能等方面的要求。行政事業(yè)單位應當按照資產配置標準配置資產，確因工作需要超標準配置資產的，應當報經財政部門審批。（三）配置程序1.提出申請行政事業(yè)單位根據工作需要和資產存量狀況，提出資產配置申請，填寫資產配置申請表，并附相關證明材料。2.審核論證主管部門對所屬行政事業(yè)單位的資產配置申請進行審核，提出審核意見，并報財政部門。財政部門對主管部門報送的資產配置申請進行審核論證，必要時組織專家進行評審。3.審批財政部門根據審核論證情況，對資產配置申請進行審批。對符合規(guī)定的申請予以批準，對不符合規(guī)定的申請不予批準，并書面說明理由。4.購置經批準的資產配置申請，行政事業(yè)單位應當按照政府采購等有關規(guī)定進行購置。三、資產使用（一）使用原則1.安全完整原則行政事業(yè)單位應當加強資產的日常管理，確保資產的安全完整，防止資產損壞、丟失和浪費。2.合理使用原則行政事業(yè)單位應當按照資產的性能和用途，合理使用資產，提高資產使用效益，不得擅自改變資產用途。3.規(guī)范使用原則行政事業(yè)單位應當建立健全資產使用管理制度，規(guī)范資產使用行為，嚴格執(zhí)行資產使用審批程序，確保資產使用合法合規(guī)。（二）使用管理1.建立資產使用臺賬行政事業(yè)單位應當建立資產使用臺賬，詳細記錄資產的購置時間、名稱、規(guī)格型號、數量、價值、使用部門、使用狀況等信息，做到賬實相符。2.資產維護保養(yǎng)行政事業(yè)單位應當定期對資產進行維護保養(yǎng)，確保資產正常運行，延長資產使用壽命。對大型設備、貴重資產等應當制定專門的維護保養(yǎng)計劃，并組織實施。3.資產出租出借行政事業(yè)單位將資產出租出借的，應當按照國家有關規(guī)定報經財政部門審批，并簽訂租賃合同。租賃合同應當明確租賃期限、租金標準、雙方權利義務等內容。資產出租出借收入應當按照國家有關規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。4.資產對外投資行政事業(yè)單位利用資產對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定報經財政部門和主管部門審批，并進行資產評估。對外投資應當簽訂投資合同或協(xié)議，明確投資金額、投資期限、投資收益分配等內容。資產對外投資收益應當按照國家有關規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。（三）監(jiān)督檢查財政部門和主管部門應當加強對行政事業(yè)單位資產使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對資產使用情況進行清查盤點，確保資產安全完整，提高資產使用效益。對發(fā)現的問題，應當及時督促行政事業(yè)單位進行整改。四、資產處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則行政事業(yè)單位資產處置應當嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，確保處置行為合法合規(guī)。2.公開公正原則資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式進行，確保資產處置價格合理、過程透明。3.注重實效原則資產處置應當注重實效，及時清理閑置資產、報廢資產等，提高資產使用效益，避免資產長期閑置浪費。（二）處置范圍1.閑置資產因技術進步、單位職能調整等原因，長期閑置不用的資產。2.報廢資產已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的資產，或因技術原因無法修復使用的資產。3.淘汰資產因技術進步等原因，被市場淘汰的資產。4.盤虧、毀損資產經清查盤點，確認盤虧、毀損的資產。5.其他需要處置的資產因單位分立、撤銷、合并等原因，需要處置的資產。（三）處置程序1.提出申請行政事業(yè)單位對擬處置的資產，應當填寫資產處置申請表，并附相關證明材料，報主管部門審核。2.審核主管部門對所屬行政事業(yè)單位的資產處置申請進行審核，提出審核意見，并報財政部門。財政部門對主管部門報送的資產處置申請進行審核。3.評估對需要進行資產評估的資產處置事項，財政部門應當委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。4.審批財政部門根據審核和評估情況，對資產處置申請進行審批。對符合規(guī)定的申請予以批準，對不符合規(guī)定的申請不予批準，并書面說明理由。5.處置經批準的資產處置事項，行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定的方式進行處置。資產處置收入應當按照國家有關規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。（四）處置收入管理資產處置收入包括出售收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等。資產處置收入應當按照國家有關規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。行政事業(yè)單位不得隱瞞、截留、坐支資產處置收入。五、資產清查（一）清查范圍行政事業(yè)單位應當定期對資產進行清查盤點，全面核實各類資產的數量、價值、使用狀況等，確保資產賬實相符、賬賬相符。資產清查范圍包括行政事業(yè)單位占有、使用的各類資產，以及行政事業(yè)單位負責管理的政府公共基礎設施、政府儲備物資等。（二）清查內容1.資產數量清查對各類資產的數量進行逐一清點，核實資產的實際數量與賬面數量是否一致。2.資產價值清查對各類資產的價值進行重新評估，核實資產的賬面價值與實際價值是否一致。3.資產使用狀況清查對各類資產的使用狀況進行檢查，核實資產是否正常使用、是否存在閑置浪費等情況。4.資產權屬清查對各類資產的權屬進行核實，確保資產權屬清晰，不存在產權糾紛。（三）清查程序1.制定清查方案財政部門會同有關部門制定資產清查方案，明確清查的范圍、內容、方法、步驟和時間要求等。2.組織實施清查行政事業(yè)單位按照資產清查方案的要求，組織開展資產清查工作。清查工作結束后，行政事業(yè)單位應當編制資產清查報告，報送主管部門。3.審核匯總主管部門對所屬行政事業(yè)單位的資產清查報告進行審核匯總，報送財政部門。財政部門對主管部門報送的資產清查報告進行審核匯總，并形成資產清查結果報告。4.結果處理財政部門根據資產清查結果報告，對資產清查中發(fā)現的問題進行處理。對盤盈、盤虧、毀損的資產，應當按照規(guī)定進行賬務處理；對存在產權糾紛的資產，應當及時進行協(xié)調解決。六、資產統(tǒng)計報告（一）統(tǒng)計報告內容行政事業(yè)單位應當按照財政部門的要求，定期報送資產統(tǒng)計報告。資產統(tǒng)計報告應當包括資產存量、資產配置、資產使用、資產處置等方面的情況，以及資產變動情況分析等內容。（二）統(tǒng)計報告要求1.真實準確資產統(tǒng)計報告應當如實反映行政事業(yè)單位資產的實際情況，數據真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報。2.及時完整行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定的時間和要求報送資產統(tǒng)計報告，確保報告內容完整，報送及時。3.規(guī)范統(tǒng)一資產統(tǒng)計報告應當按照財政部門統(tǒng)一規(guī)定的格式和內容編制，做到規(guī)范統(tǒng)一。（三）審核與報送主管部門對所屬行政事業(yè)單位報送的資產統(tǒng)計報告進行審核，確保報告內容真實、準確、完整。審核無誤后，主管部門將資產統(tǒng)計報告報送財政部門。財政部門對主管部門報送的資產統(tǒng)計報告進行審核匯總，并向本級政府和上級財政部門報送資產統(tǒng)計報告。七、資產評估（一）評估范圍行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產評估：1.整體或者部分改制為企業(yè)2.以非貨幣性資產對外投資3.合并、分立、清算4.資產拍賣、轉讓、置換5.整體或者部分資產租賃給非國有單位6.確定涉訟資產價值7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項（二）評估機構選擇財政部門應當按照國家有關規(guī)定，建立資產評估機構備選庫。行政事業(yè)單位進行資產評估時，應當從資產評估機構備選庫中選擇具有相應資質的資產評估機構進行評估。（三）評估程序1.委托評估行政事業(yè)單位根據評估事項的需要，向資產評估機構發(fā)出評估委托書，明確評估目的、評估范圍、評估基準日等內容。2.資產清查資產評估機構應當對行政事業(yè)單位委托評估的資產進行清查核實，確保資產的真實性和完整性。3.評定估算資產評估機構應當根據資產清查結果和評估目的，選擇合適的評估方法，對資產進行評定估算，出具資產評估報告。4.審核備案財政部門對資產評估機構出具的資產評估報告進行審核備案。對符合規(guī)定的資產評估報告予以備案，對不符合規(guī)定的資產評估報告不予備案，并書面說明理由。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查財政部門和主管部門應當加強對行政事業(yè)單位資產管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對資產管理情況進行檢查。監(jiān)督檢查的內容包括資產配置、使用、處置、清查、統(tǒng)計報告等方面的情況。（二）法律責任行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責令改正，情節(jié)嚴重的，按照國家有關規(guī)定追究單位和相關人員的責任：1.未按照規(guī)定進行資產配置、使用、處置的2.未按照規(guī)定進行資產清查、統(tǒng)計報告的3.隱瞞、截留、坐支資產處置收入