救助管理辦法改革一、總則（一）目的與宗旨本救助管理辦法改革旨在進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，保障困難群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法，以規(guī)范救助管理工作流程，提高救助服務(wù)質(zhì)量與效率。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)開(kāi)展的各類救助管理活動(dòng)，包括但不限于對(duì)流浪乞討人員、受災(zāi)群眾、特困人員、低收入家庭等困難群體的救助工作。涵蓋從救助申請(qǐng)受理、審核審批、救助實(shí)施到救助終止等全過(guò)程。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴(yán)，提供個(gè)性化、人性化的救助服務(wù)，確保救助工作真正惠及困難群體。2.依法救助原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展救助管理工作，做到有法可依、有章可循，確保救助行為合法合規(guī)。3.公平公正原則在救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)確定、救助資源分配等方面，堅(jiān)持公平公正，杜絕歧視和偏袒，確保救助機(jī)會(huì)均等。4.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其實(shí)際情況變化及時(shí)調(diào)整救助措施，確保救助資源合理有效利用。二、救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)渠道1.主動(dòng)申請(qǐng)救助對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人可通過(guò)書(shū)面形式、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話等方式向戶籍所在地或常住地的民政部門或相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)提出救助申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括個(gè)人基本信息、困難情況說(shuō)明、相關(guān)證明材料等。2.發(fā)現(xiàn)報(bào)告社區(qū)工作人員、公安民警、志愿者等在工作中發(fā)現(xiàn)符合救助條件的人員，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告，由救助管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入開(kāi)展救助申請(qǐng)受理工作。（二）受理程序1.材料審查救助管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。2.信息登記對(duì)受理的救助申請(qǐng)，工作人員應(yīng)詳細(xì)登記申請(qǐng)人基本信息、申請(qǐng)救助事項(xiàng)、聯(lián)系方式等，并建立電子檔案，以便后續(xù)查詢和管理。三、救助對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.流浪乞討人員根據(jù)其流浪原因、身體狀況、生活需求等因素進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人但無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的流浪乞討人員，應(yīng)予以重點(diǎn)救助。2.受災(zāi)群眾依據(jù)受災(zāi)程度、家庭財(cái)產(chǎn)損失情況、自救能力等確定受災(zāi)群眾救助對(duì)象。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等造成基本生活困難的家庭和個(gè)人，給予相應(yīng)的救助。3.特困人員按照國(guó)家規(guī)定的特困人員認(rèn)定條件，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人進(jìn)行認(rèn)定。4.低收入家庭綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，制定具體的低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例且家庭財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定條件的，可認(rèn)定為低收入家庭。（二）認(rèn)定程序1.調(diào)查核實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭情況、困難程度等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。可通過(guò)入戶走訪、鄰里調(diào)查、信息比對(duì)等方式，全面了解申請(qǐng)人實(shí)際情況。2.民主評(píng)議在社區(qū)或相關(guān)單位的協(xié)助下，組織民主評(píng)議會(huì)議，邀請(qǐng)居民代表、社區(qū)干部、申請(qǐng)人所在單位代表等對(duì)申請(qǐng)人是否符合救助條件進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。3.審核審批救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議情況，提出審核意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)民政部門審批。上級(jí)民政部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果反饋給救助管理機(jī)構(gòu)。四、救助方式與內(nèi)容（一）生活救助1.提供食物、住所為流浪乞討人員、受災(zāi)群眾、特困人員等提供必要的食物、飲用水和臨時(shí)住所，確保其基本生活需求得到滿足。2.發(fā)放救助金對(duì)符合條件的救助對(duì)象，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金、最低生活保障金等，幫助其解決生活困難。救助金應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等安全、便捷的方式發(fā)放，確保救助對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)取。（二）醫(yī)療救助1.資助參保參合對(duì)特困人員、低保對(duì)象等困難群體，由政府給予資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2.門診救助對(duì)救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費(fèi)用，按照規(guī)定給予一定比例的救助，緩解其門診就醫(yī)困難。3.住院救助對(duì)救助對(duì)象因疾病住院產(chǎn)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷金額后，對(duì)剩余部分給予適當(dāng)救助，幫助其支付醫(yī)療費(fèi)用。（三）教育救助1.資助就學(xué)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，給予學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)等資助，確保其不因家庭困難而輟學(xué)。資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同教育階段和困難程度確定。2.提供學(xué)習(xí)用品為有需要的救助對(duì)象學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)用品，幫助其改善學(xué)習(xí)條件。（四）就業(yè)救助1.就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。2.就業(yè)援助通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、推薦就業(yè)等方式，幫助救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難的救助對(duì)象，給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。五、救助實(shí)施與管理（一）救助服務(wù)提供1.救助機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救助服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高救助服務(wù)能力。救助機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置接待區(qū)、生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、教育區(qū)等功能區(qū)域，為救助對(duì)象提供舒適、安全的救助環(huán)境。2.人員配備與培訓(xùn)配備專業(yè)的救助工作人員，包括管理人員、救助服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、教師等。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，確保能夠?yàn)榫戎鷮?duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（二）救助資金管理1.資金籌集救助資金主要通過(guò)政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等渠道籌集。建立穩(wěn)定的救助資金籌集機(jī)制，確保救助工作有足夠的資金保障。2.資金使用救助資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。建立健全救助資金財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）救助檔案管理1.檔案建立為每一位救助對(duì)象建立完整的救助檔案，檔案內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、審核審批材料、救助記錄、資金發(fā)放憑證等。檔案應(yīng)實(shí)行電子化管理，方便查詢和統(tǒng)計(jì)分析。2.檔案保管與利用加強(qiáng)救助檔案的保管工作，確保檔案安全。同時(shí)，充分利用救助檔案信息，為救助管理工作提供決策依據(jù)，為救助對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)。（四）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對(duì)救助資金使用情況、救助服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，暢通群眾監(jiān)督渠道。民政部門應(yīng)定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，主動(dòng)接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，確保救助管理工作規(guī)范運(yùn)行。六、救助終止（一）終止情形1.救助對(duì)象情況改善救助對(duì)象通過(guò)自身努力或其他途徑，生活狀況得到明顯改善，不再符合救助條件的，應(yīng)終止救助。2.救助期限屆滿對(duì)于設(shè)定救助期限的救助項(xiàng)目，救助期限屆滿后，救助對(duì)象仍未達(dá)到救助目標(biāo)或不再符合救助條件的，應(yīng)終止救助。3.拒絕接受救助救助對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受救助管理機(jī)構(gòu)提供的救助服務(wù)，經(jīng)多次勸導(dǎo)無(wú)效的，可終止救助。（二）終止程序1.告知與公示救助管理機(jī)構(gòu)在決定終止救助前，應(yīng)提前告知救助對(duì)象，并在其居住地或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)。2.檔案整