村級集體管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理，規(guī)范村級集體財(cái)務(wù)行為，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社等。基本原則村級集體管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.民主管理原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，保障村民對村級集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法進(jìn)行資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算。3.公開透明原則：實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向村民公布村級集體財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。4.保值增值原則：合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。組織管理村級集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立與變更1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成員大會：村級集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會，由本組織內(nèi)的全體成員組成。成員大會行使下列職權(quán)：審議決定村級集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目；審議批準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；審議決定村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等重大事項(xiàng)；選舉和罷免村級集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會、監(jiān)事會成員；決定其他重大事項(xiàng)。2.理事會：村級集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)理事會，作為成員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會由若干名理事組成，理事由成員大會選舉產(chǎn)生。理事會行使下列職權(quán)：執(zhí)行成員大會的決議；負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的日常管理工作；制定村級集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度；組織實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和投資項(xiàng)目；管理村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)；決定其他日常管理事項(xiàng)。3.監(jiān)事會：村級集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)監(jiān)事會，作為村級集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會由若干名監(jiān)事組成，監(jiān)事由成員大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會行使下列職權(quán)：監(jiān)督理事會執(zhí)行成員大會決議的情況；監(jiān)督村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況；監(jiān)督村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況；對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)提出意見和建議；向成員大會報(bào)告工作。資產(chǎn)管理資產(chǎn)范圍與分類村級集體資產(chǎn)包括：1.資源性資產(chǎn)：指農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。2.經(jīng)營性資產(chǎn)：指村級集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)、購置的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、出租的房屋及其他經(jīng)營性設(shè)施等。3.非經(jīng)營性資產(chǎn)：指村級集體經(jīng)濟(jì)組織用于辦公、公益事業(yè)等的房屋、建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)。資產(chǎn)登記與評估1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，做到賬實(shí)相符。2.村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等情況時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。資產(chǎn)經(jīng)營與處置1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)經(jīng)營可以采取承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行。2.村級集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣等。處置資產(chǎn)的收入應(yīng)當(dāng)納入村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度與核算1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。2.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行獨(dú)立核算，配備必要的會計(jì)人員。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加培訓(xùn)。3.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，并及時向成員公布。財(cái)務(wù)收支管理1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。審批程序一般為：經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、理財(cái)小組審核、理事長審批。2.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁公款吃喝、請客送禮、濫發(fā)獎金補(bǔ)貼等行為。3.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，及時清理應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期將財(cái)務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。3.村民有權(quán)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況提出質(zhì)疑和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)部門反映。收益分配管理收益分配原則村級集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.兼顧國家、集體和個人利益原則：在保證國家稅收和集體積累的前提下，合理分配收益，保障成員的合法權(quán)益。2.公平合理原則：按照成員的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行收益分配，做到公平合理。3.公開透明原則：收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并及時向成員公布。收益分配順序村級集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配順序?yàn)椋?.提取公積金、公益金。公積金主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損等；公益金主要用于村級公益事業(yè)建設(shè)。2.提取應(yīng)付福利費(fèi)。應(yīng)付福利費(fèi)主要用于村民的福利支出。3.向投資者分配利潤。4.分配給成員。收益分配方案制定與實(shí)施1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年終時，根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，制定收益分配方案。收益分配方案應(yīng)當(dāng)包括收益總額、分配項(xiàng)目、分配比例、分配對象等內(nèi)容。2.收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照收益分配方案及時進(jìn)行收益分配，并將分配情況向成員公布。監(jiān)督與審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等工作的監(jiān)督。2.村級集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并向成員大會報(bào)告。外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。2.財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。審計(jì)1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。2.審計(jì)內(nèi)容包括村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、收益分配等情況。3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向成員公布，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。法律責(zé)任違反本辦法的處理1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對違反本辦法