新疆采伐管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強新疆地區(qū)森林資源保護，規(guī)范采伐行為，合理利用森林資源，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林、林木的采伐管理活動。包括國有林、集體林以及個人所有的森林、林木。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅持保護優(yōu)先，切實保護好森林資源，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。2.合理利用原則在保護好森林資源的前提下，科學合理地安排采伐，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則采伐活動必須嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進行，確保采伐行為合法合規(guī)。二、采伐限額管理（一）采伐限額的制定1.自治區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達的采伐限額指標，結(jié)合新疆森林資源狀況、生態(tài)保護要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織編制自治區(qū)年度森林采伐限額方案，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。2.各地（州、市）林業(yè)主管部門根據(jù)自治區(qū)下達的采伐限額，結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)年度森林采伐限額分解方案，報同級人民政府批準，并報自治區(qū)林業(yè)主管部門備案。3.森林采伐限額實行5年一個編制期，在編制期內(nèi)，根據(jù)森林資源消長變化情況，對采伐限額進行適時調(diào)整。（二）采伐限額的執(zhí)行1.采伐林木必須申請采伐許可證，并按照采伐許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、株數(shù)、期限等進行采伐。2.任何單位和個人不得超過批準的采伐限額采伐林木。嚴禁超限額采伐、無證采伐、亂砍濫伐等違法行為。3.采伐許可證的核發(fā)機關(guān)應當嚴格按照采伐限額和有關(guān)規(guī)定核發(fā)采伐許可證，加強對采伐許可證核發(fā)、使用情況的監(jiān)督管理。三、采伐申請與審批（一）申請條件1.申請采伐林木的單位或者個人，應當提交包括采伐目的、地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式和更新造林計劃等內(nèi)容的采伐申請。2.屬于下列情形之一的，還應當分別提交相應證明材料：因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，應當提交縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準的文件；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，應當提交本人身份證明；因生產(chǎn)、建設需要征用或者占用林地需要采伐林木的，應當提交建設用地批準文件和使用林地審核同意書。（二）申請流程1.采伐林木的單位或者個人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出采伐申請。2.縣級林業(yè)主管部門對申請材料進行初審，符合條件的，簽署意見后報上一級林業(yè)主管部門審核。3.上一級林業(yè)主管部門對上報的申請材料進行審核，必要時進行實地查驗。審核同意的，核發(fā)采伐許可證；審核不同意的，書面通知申請人并說明理由。（三）審批期限1.縣級林業(yè)主管部門應當自收到采伐申請之日起10個工作日內(nèi)完成初審。2.上一級林業(yè)主管部門應當自收到初審意見和申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成審核。對符合條件的，應當在5個工作日內(nèi)核發(fā)采伐許可證；對不符合條件的，應當在5個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。四、采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)設計1.采伐林木的單位或者個人應當按照批準的采伐范圍和采伐量，編制采伐作業(yè)設計文件。采伐作業(yè)設計文件應當包括采伐區(qū)范圍、面積、蓄積、樹種、株數(shù)、采伐方式、更新造林計劃等內(nèi)容。2.采伐作業(yè)設計文件應當由具備相應資質(zhì)的設計單位編制，并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核批準。（二）采伐作業(yè)監(jiān)督1.采伐作業(yè)單位應當按照批準的采伐作業(yè)設計文件進行采伐作業(yè)，接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。2.林業(yè)主管部門應當加強對采伐作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，重點檢查采伐范圍、采伐量、采伐方式、更新造林等情況。發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時責令改正。（三）采伐剩余物處理1.采伐作業(yè)單位應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對采伐剩余物進行妥善處理，防止造成森林火災和環(huán)境污染。2.鼓勵采伐作業(yè)單位對采伐剩余物進行綜合利用，提高森林資源利用率。五、更新造林管理（一）更新造林責任1.采伐林木的單位或者個人應當按照“誰采伐、誰更新”的原則，負責在采伐后的當年或者次年內(nèi)完成更新造林任務。2.農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木的，應當在采伐后及時進行更新造林。（二）更新造林標準1.更新造林應當選用良種壯苗，按照適地適樹的原則進行造林。造林成活率應當達到國家和自治區(qū)規(guī)定的標準。2.更新造林應當采取科學的造林技術(shù)和管理措施，確保造林質(zhì)量。（三）更新造林驗收1.縣級林業(yè)主管部門應當組織對更新造林情況進行驗收。驗收合格的，發(fā)給更新造林驗收合格證；驗收不合格的，責令限期整改。2.更新造林驗收合格證是采伐林木的單位或者個人完成更新造林任務的憑證，也是申請下一次采伐許可證的必備條件。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.自治區(qū)林業(yè)主管部門負責對全區(qū)森林采伐管理工作進行監(jiān)督檢查。2.各地（州、市）、縣級林業(yè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)森林采伐管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采伐限額執(zhí)行情況；2.采伐申請與審批情況；3.采伐作業(yè)管理情況；4.更新造林管理情況；5.法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.書面檢查與實地查驗相結(jié)合；3.日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，林業(yè)主管部門應當依法予以查處。2.對超限額采伐、無證采伐、亂砍濫伐等違法行為，應當依法責令停止違法行為，補種樹木，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）采伐單位和個人的法律責任1.采伐單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種樹木，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：超過批準的采伐限額采伐林木的，并處采伐林木價值2倍以上5倍以下的罰款；未按照采伐許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、株數(shù)、期限等進行采伐的，并處采伐林木價值1倍以上3倍以下的罰款；無證采伐林木的，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款；亂砍濫伐林木的，并處采伐林木價值5倍以上10倍以下的罰款。2.采伐單位和個人未按照規(guī)定完成更新造林任務的，由林業(yè)主管部門責令限期完成；逾期未完成的，除繼續(xù)責令限期完成外，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（二）林業(yè)主管部門及其工作人員的法律責任1.林業(yè)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：對不符合采伐條件的單位或者個人核發(fā)采伐許可證的；超越職權(quán)核發(fā)采伐許可證的；對符合采伐條件的單位或者個人不予核發(fā)采伐許可證的；不按照規(guī)定的權(quán)限、程序核發(fā)采伐許可證的；