林業(yè)追責(zé)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與管理，規(guī)范林業(yè)工作中的責(zé)任追究行為，確保林業(yè)法律法規(guī)和政策的有效執(zhí)行，保障林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在林業(yè)資源規(guī)劃、培育、利用、保護(hù)等各項(xiàng)工作中，涉及的各級(jí)林業(yè)行政主管部門及其工作人員，國有林業(yè)企事業(yè)單位及其工作人員，以及其他從事與林業(yè)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家林業(yè)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任追究，確保追究行為合法、公正、透明。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體、責(zé)任行為和責(zé)任后果，避免主觀臆斷和不實(shí)追究。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，使責(zé)任與權(quán)力、利益相匹配，做到誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施、誰擔(dān)責(zé)。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過責(zé)任追究，起到教育警示作用，促使責(zé)任主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)依法依規(guī)給予相應(yīng)的懲戒措施。二、責(zé)任主體與責(zé)任范圍（一）林業(yè)行政主管部門及其工作人員責(zé)任1.規(guī)劃與政策制定方面未按照國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地方實(shí)際，科學(xué)合理制定林業(yè)資源規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃失誤，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)國家和地方林業(yè)政策理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位，造成林業(yè)工作出現(xiàn)偏差或失誤的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。2.資源管理方面對(duì)林業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作組織不力，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)，影響資源評(píng)估和決策的，相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)。未依法履行林地、林木等資源的審批、監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致資源被非法占用、破壞的，追究主管部門及相關(guān)人員責(zé)任。在森林采伐限額管理、木材運(yùn)輸監(jiān)管等方面失職瀆職，造成森林資源過度消耗或違規(guī)運(yùn)輸?shù)?，要?yán)肅問責(zé)。3.生態(tài)保護(hù)方面對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等工作重視不夠，措施不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的，追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。在應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等突發(fā)事件中，組織指揮不當(dāng)、應(yīng)急處置不力，造成重大損失的，依法追究責(zé)任。（二）國有林業(yè)企事業(yè)單位及其工作人員責(zé)任1.森林培育與經(jīng)營方面未按照森林經(jīng)營方案組織開展造林、撫育、采伐等經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致森林質(zhì)量下降、經(jīng)濟(jì)效益受損的，企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。在林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，偷工減料、違規(guī)操作，造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或延誤工期的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2.資源利用與管理方面對(duì)國有林業(yè)資源管理不善，存在資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象的，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理和工作人員承擔(dān)責(zé)任。違反規(guī)定進(jìn)行木材加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，損害企業(yè)利益和林業(yè)行業(yè)形象的，要追究責(zé)任人員責(zé)任。3.安全生產(chǎn)方面在林區(qū)作業(yè)、木材加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，未落實(shí)安全生產(chǎn)措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員負(fù)責(zé)。（三）其他相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任1.建設(shè)項(xiàng)目單位責(zé)任在建設(shè)項(xiàng)目涉及占用林地、砍伐林木等情況下，未依法辦理相關(guān)手續(xù)，或未按照要求采取生態(tài)保護(hù)措施的，建設(shè)項(xiàng)目單位及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。2.木材加工企業(yè)責(zé)任收購無合法來源木材、超范圍經(jīng)營加工木材等違法行為的，木材加工企業(yè)及其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。3.個(gè)人責(zé)任盜伐、濫伐林木，非法獵捕野生動(dòng)物，破壞林業(yè)設(shè)施設(shè)備等個(gè)人違法行為，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。三、責(zé)任追究情形與方式（一）責(zé)任追究情形1.違反法律法規(guī)違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，實(shí)施了禁止的行為。對(duì)法律法規(guī)的解釋和適用錯(cuò)誤，導(dǎo)致林業(yè)工作出現(xiàn)違法違規(guī)后果。2.違反政策規(guī)定不執(zhí)行國家和地方林業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃，擅自調(diào)整林業(yè)工作方向和重點(diǎn)，造成不良影響。在林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、資金使用等方面，違反國家和地方政策規(guī)定，騙取、挪用資金。3.工作失誤與失職在林業(yè)資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作中，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，影響決策科學(xué)性。對(duì)林業(yè)資源管理中的日常巡查、監(jiān)管工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。在林業(yè)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作中，因工作疏忽、準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大損失。4.濫用職權(quán)與徇私舞弊利用職務(wù)之便，違規(guī)為他人辦理林業(yè)審批手續(xù)，謀取私利。在林業(yè)行政處罰、案件查辦過程中，故意偏袒、包庇違法當(dāng)事人。（二）責(zé)任追究方式1.行政處分警告：適用于情節(jié)較輕的責(zé)任行為，對(duì)責(zé)任人給予警示提醒。記過：對(duì)責(zé)任人的工作表現(xiàn)和職業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生一定影響，督促其改正錯(cuò)誤。記大過：較記過更為嚴(yán)重的處分，表明責(zé)任行為的嚴(yán)重性。降級(jí)：降低責(zé)任人的行政級(jí)別，影響其職務(wù)晉升和待遇。撤職：撤銷責(zé)任人的現(xiàn)任職務(wù)，使其失去相應(yīng)的職權(quán)。開除：最嚴(yán)厲的行政處分，解除與單位的人事關(guān)系。2.經(jīng)濟(jì)處罰罰款：根據(jù)責(zé)任行為的危害程度和違法所得情況，對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人處以一定金額的罰款。賠償損失：責(zé)令責(zé)任主體對(duì)因自身行為造成的林業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，恢復(fù)原狀或給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.行政處罰吊銷許可證：對(duì)涉及林業(yè)行政審批事項(xiàng)的責(zé)任主體，依法吊銷相關(guān)許可證，限制其從事特定林業(yè)活動(dòng)的資格。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)于違規(guī)經(jīng)營的國有林業(yè)企事業(yè)單位或其他相關(guān)企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行整改。4.法律責(zé)任追究對(duì)于構(gòu)成犯罪的責(zé)任行為，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過刑事法律手段，維護(hù)林業(yè)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四、責(zé)任追究程序（一）線索收集與受理1.內(nèi)部監(jiān)督檢查林業(yè)行政主管部門定期組織對(duì)所屬單位及工作人員的林業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、績效考核等方式，發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究線索。國有林業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位各部門和工作人員的日常管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)。2.舉報(bào)投訴設(shè)立專門的林業(yè)舉報(bào)投訴渠道，如舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)違法違規(guī)行為和責(zé)任問題的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)受理。3.上級(jí)交辦與其他部門移送上級(jí)林業(yè)主管部門交辦的涉及責(zé)任追究的事項(xiàng)，下級(jí)部門應(yīng)及時(shí)辦理，并按時(shí)反饋辦理結(jié)果。其他部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉及林業(yè)責(zé)任問題的線索，依法移送林業(yè)主管部門處理。（二）調(diào)查核實(shí)1.成立調(diào)查組根據(jù)責(zé)任追究線索的性質(zhì)和復(fù)雜程度，成立專門的調(diào)查組。調(diào)查組人員應(yīng)具備相關(guān)的林業(yè)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，確保調(diào)查工作的專業(yè)性和公正性。2.制定調(diào)查方案明確調(diào)查目的、范圍、方法、步驟和人員分工等內(nèi)容。調(diào)查方案應(yīng)具有可操作性，能夠全面、準(zhǔn)確地收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。3.開展調(diào)查取證通過查閱文件資料、實(shí)地勘查、詢問當(dāng)事人、證人證言、技術(shù)鑒定等方式，收集與責(zé)任行為相關(guān)的各種證據(jù)。調(diào)查過程中應(yīng)制作詳細(xì)的調(diào)查筆錄，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）責(zé)任認(rèn)定1.分析證據(jù)調(diào)查組對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，梳理責(zé)任行為的過程、原因和后果，確定責(zé)任主體和責(zé)任程度。2.集體討論組織調(diào)查組全體成員及相關(guān)專家進(jìn)行集體討論，對(duì)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行充分論證。根據(jù)討論意見，進(jìn)一步完善責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。3.出具責(zé)任認(rèn)定報(bào)告責(zé)任認(rèn)定報(bào)告應(yīng)包括責(zé)任主體基本情況、責(zé)任行為事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任程度劃分等內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，為后續(xù)的責(zé)任追究提供明確依據(jù)。（四）告知與申辯1.告知責(zé)任主體將責(zé)任認(rèn)定結(jié)果以書面形式告知責(zé)任主體，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。告知內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)、擬采取的責(zé)任追究方式等。2.聽取申辯意見責(zé)任主體有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行申辯，提交相關(guān)證據(jù)和材料，說明自己的觀點(diǎn)和理由。調(diào)查組應(yīng)認(rèn)真聽取申辯意見，并進(jìn)行核實(shí)和分析。3.復(fù)核申辯意見對(duì)責(zé)任主體的申辯意見進(jìn)行復(fù)核，如申辯理由成立，應(yīng)重新調(diào)整責(zé)任認(rèn)定結(jié)果；如申辯理由不成立，應(yīng)書面告知責(zé)任主體維持原認(rèn)定結(jié)果的理由。（五）責(zé)任追究決定1.作出決定根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果和復(fù)核情況，按照管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定，作出責(zé)任追究決定。責(zé)任追究決定應(yīng)明確責(zé)任主體、責(zé)任追究方式、執(zhí)行期限等內(nèi)容。2.送達(dá)與執(zhí)行將責(zé)任追究決定書送達(dá)責(zé)任主體，并監(jiān)督其執(zhí)行。責(zé)任主體應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行責(zé)任追究決定，如對(duì)決定不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但在復(fù)議或訴訟期間不停止決定的執(zhí)行。（六）結(jié)果公示與存檔1.結(jié)果公示對(duì)責(zé)任追究結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)范圍的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任主體、責(zé)任行為、責(zé)任追究方式等，公示期限一般為[X]個(gè)工作日。2.存檔備案將責(zé)任追究的相關(guān)材料，包括線索收集、調(diào)查核實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、申辯復(fù)核、責(zé)任追究決定等過程性文件進(jìn)行整理歸檔，建立健全責(zé)任追究檔案，以備查閱和監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督林業(yè)行政主管部門內(nèi)部建立層級(jí)監(jiān)督制度，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保責(zé)任追究工作依法依規(guī)進(jìn)行。國有林業(yè)企事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，對(duì)本單位責(zé)任追究工作進(jìn)行全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)責(zé)任追究不實(shí)或不當(dāng)?shù)那闆r。2.外部監(jiān)督接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向其匯報(bào)林業(yè)責(zé)任追究工作情況，聽取意見和建議。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過政府信息公開平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開責(zé)任追究工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（二）保障措施1.法律法規(guī)保障加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善與責(zé)任追究相關(guān)的法律條款，為責(zé)任追究工作提供更加明確、具體