新疆地方管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)新疆地區(qū)的有效管理，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)和諧，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況制定本辦法。適用范圍本辦法適用于新疆地區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人在行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)等方面的行為規(guī)范與管理。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、依法進(jìn)行。2.穩(wěn)定發(fā)展原則：以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為前提，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。3.民族團(tuán)結(jié)原則：促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。4.公開公正原則：管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，秉持公正立場(chǎng)對(duì)待各類事務(wù)。行政管理政府職能1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：制定并實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。2.市場(chǎng)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。3.社會(huì)管理：負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、公共安全管理、社會(huì)保障與服務(wù)等工作，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。4.公共服務(wù)：提供教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，滿足人民群眾的基本需求。行政決策1.決策程序：建立健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，包括決策調(diào)研、方案擬定、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)。2.公眾參與：涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.決策評(píng)估：對(duì)已實(shí)施的決策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善決策內(nèi)容，提高決策的科學(xué)性和有效性。行政執(zhí)行1.責(zé)任落實(shí)：明確各部門和崗位在行政執(zhí)行中的職責(zé)，確保各項(xiàng)政策和決策得到有效貫徹執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查：建立健全行政執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的問題。3.績(jī)效評(píng)估：對(duì)行政執(zhí)行效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與部門和個(gè)人的考核獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)提高執(zhí)行效率和質(zhì)量。行政監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。2.外部監(jiān)督：接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。3.投訴舉報(bào)處理：建立健全投訴舉報(bào)受理機(jī)制，及時(shí)處理群眾和社會(huì)各界的投訴舉報(bào)，對(duì)違法違紀(jì)行為依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：根據(jù)新疆地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局。2.政策支持：出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等，鼓勵(lì)企業(yè)投資興業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)：引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)主體管理1.企業(yè)登記注冊(cè)：簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)流程，提高辦事效率，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。2.市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出：規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)審查，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。3.企業(yè)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，開展年度報(bào)告公示、抽查檢查等工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。財(cái)政管理1.預(yù)算管理：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保財(cái)政資金合理使用。2.稅收征管：依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做到應(yīng)收盡收，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。3.財(cái)政資金使用：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，防止資金浪費(fèi)和濫用。金融管理1.金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。2.金融市場(chǎng)培育：積極培育和發(fā)展金融市場(chǎng)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融市場(chǎng)的活躍度和競(jìng)爭(zhēng)力。3.金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。社會(huì)管理人口管理1.戶籍管理：規(guī)范戶籍登記、遷移等管理工作，保障公民的戶籍權(quán)益。2.流動(dòng)人口管理：加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，建立健全流動(dòng)人口信息登記、共享和服務(wù)機(jī)制。3.人口統(tǒng)計(jì)：做好人口統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確掌握人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。社會(huì)保障1.社會(huì)保險(xiǎn)：完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。2.社會(huì)救助：建立健全社會(huì)救助體系，對(duì)困難群眾提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助服務(wù)。3.社會(huì)福利：發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供福利服務(wù)。教育管理1.教育規(guī)劃：制定教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2.學(xué)校管理：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的日常管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.教師隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，保障教師權(quán)益。醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃：制定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療安全。3.醫(yī)療保障：完善醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。文化管理1.文化事業(yè)發(fā)展：推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。2.文化產(chǎn)業(yè)培育：培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造具有新疆特色的文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。3.文化市場(chǎng)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)文化消費(fèi)者合法權(quán)益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃1.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。2.資源開發(fā)與保護(hù)：在資源開發(fā)過程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)管1.環(huán)境監(jiān)測(cè)：建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握環(huán)境狀況。2.污染防治：加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等污染的防治工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。3.生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)平衡。節(jié)能減排1.節(jié)能減排目標(biāo)：明確節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門和各企業(yè)。2.節(jié)能減排措施：采取節(jié)能降耗、減少污染物排放等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。民族團(tuán)結(jié)與宗教事務(wù)管理民族團(tuán)結(jié)1.宣傳教育：廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。2.民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建：深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，樹立民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。3.矛盾糾紛化解：及時(shí)排查和化解影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。宗教事務(wù)管理1.宗教政策宣傳：宣傳國(guó)家宗教政策法規(guī)，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾依法依規(guī)開展宗教活動(dòng)。2.宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理：加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范宗教活動(dòng)秩