第十六章食品安全、住宿與娛樂法律制度概述食品安全住宿管理娛樂場所管理第一節(jié)概述食品安全立法住宿業(yè)立法娛樂業(yè)立法食品安全、住宿、娛樂與旅游業(yè)一、食品安全法1、立法概況1995年——《中華人民共和國食品安全法》正式施行；2009年，國務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任，增強(qiáng)制度的可操作性。一、食品安全法2、立法體系我國食品安全的法律體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章組成。除《食品安全法》外，現(xiàn)行的食品安全專門法律還包括《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》?！妒称钒踩ā访鞔_指出，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，但是食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和《食品安全法》對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》。一、食品安全法2、立法體系衛(wèi)生部：《食品添加劑新品種管理辦法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《新食品原料安全性審查管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局：《食品召回管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

《食品經(jīng)營許可管理辦法》農(nóng)業(yè)部：《食用菌菌種管理辦法》二、住宿業(yè)立法1951年8月15日，國務(wù)院頒布了我國最早的旅館業(yè)專門法規(guī)《城市旅棧業(yè)暫行管理規(guī)則》1987年11月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》；2011年1月8日，《旅館業(yè)治安管理辦法》又作了修訂。二、住宿業(yè)立法2、住宿業(yè)的立法體系適用于飯店業(yè)的管理與經(jīng)營，屬于通用性法律，主要有《中華人民共和國民法民法典》、《合同編》、《侵權(quán)責(zé)任編》、《食品安全法》、《中華人民共和國消防法》以及規(guī)范旅游業(yè)的綜合法《旅游法》。《旅游法》第54條規(guī)定，住宿經(jīng)營者對實(shí)際經(jīng)營者對旅游者的實(shí)際損失承擔(dān)連帶責(zé)任。二、住宿業(yè)立法住宿業(yè)的立法體系：1、行政法規(guī)層面，主要是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、公安部發(fā)布的《旅游業(yè)治安管理辦法》。此外，與飯店業(yè)經(jīng)營相關(guān)的還有諸如《娛樂場所管理?xiàng)l例》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。2、部門規(guī)章層面，主要有《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游投訴處理辦法》《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》《營業(yè)性歌舞娛樂場所管理辦法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消費(fèi)安全管理規(guī)定等》。二、住宿業(yè)立法住宿業(yè)的立法體系：3、行業(yè)協(xié)會：《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》是調(diào)整飯店行為的重要行業(yè)規(guī)范。雖然在性質(zhì)上不具有法律效力，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，但對于約束協(xié)會的會員飯及行業(yè)管理發(fā)揮著重要作用。二、住宿業(yè)立法住宿業(yè)的立法體系：4、國務(wù)院旅游主管部門、國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《旅游飯店星級的劃分與評定》，此標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，飯店可以自由選擇是否進(jìn)入該標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。三、娛樂業(yè)立法1999年3月26日國務(wù)院發(fā)布《娛樂場所管理?xiàng)l例》2006年1月18日修訂并于3月1日起施行《娛樂場所管理?xiàng)l例》2008年4月21日通過并施行《娛樂場所治安管理辦法》2013年3月11日施行《娛樂場所管理辦法》2016年1月13日，國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，并于3月1日起施行。提問1、由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以向誰申請承擔(dān)賠償責(zé)任？A、地接社、履行輔助人B、組團(tuán)社2、違約責(zé)任？第二節(jié)

食品安全法律制度一、食品安全與管理食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。毒奶粉vs假奶粉食品安全食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。一、食品安全與管理2、食品安全的工作原則《食品安全法》第3條規(guī)定，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。一、食品安全與管理3、食品安全的管理體制《食品安全法》第5條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二、食品安全保障制度（11）1、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度《食品安全法》第14條規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門+食品安全監(jiān)督管理部門《食品安全法》第17條規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。二、食品安全保障制度2、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度《食品安全法》第24條規(guī)定，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。強(qiáng)制執(zhí)行二、食品安全保障制度2、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度《食品安全法》第29條規(guī)定，對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。二、食品安全保障制度2、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度《食品安全法》第30條規(guī)定，國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。《食品安全法》第92條規(guī)定，進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二、食品安全保障制度3、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度《食品安全法》第35條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。《食品安全法實(shí)施細(xì)則》第20條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期為3年。二、食品安全保障制度4、食品安全全程追溯制度《食品安全法》第42條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。二、食品安全保障制度5、食品從業(yè)人員健康管理制度《食品安全法》第45條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。二、食品安全保障制度6、食品安全自查制度《食品安全法》第47條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。二、食品安全保障制度7、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度《食品安全法》第51條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址，聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。二、食品安全保障制度8、食品召回制度《食品安全法》第63條規(guī)定，國家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。二、食品安全保障制度9、特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度《食品安全法》第74條規(guī)定，國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。《食品安全法》第75條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。二、食品安全保障制度9、特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)識性成分及其含量等，并聲明“本品不能替代藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書一致。二、食品安全保障制度10、民事賠償優(yōu)先制度《食品安全法》第147條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，罰金時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。二、食品安全保障制度11、首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償制度《食品安全法》第148條規(guī)定，消費(fèi)者因食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。二、食品安全保障制度11、首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償制度生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金；增加的賠償金額不足1000元的，為1000元。二、食品安全保障制度11、首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償制度注意：消費(fèi)者購買后尚未食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，沒有造成實(shí)際損失，仍可要求生產(chǎn)經(jīng)營者支付價(jià)款10倍的賠償金。吃面條(16元)寧波的周先生在面館吃面時(shí)發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)，店家態(tài)度冷漠，經(jīng)理稱“你去法院走程序吧”。于是他將面館告上法庭，要求根據(jù)相關(guān)法條賠償面條原價(jià)16元加補(bǔ)償金1000元。8月15日，經(jīng)法院庭前調(diào)解，周先生獲賠1016元。一開始只是要個(gè)道歉，結(jié)果老板態(tài)度傲慢；調(diào)解的時(shí)候要求退一賠三，結(jié)果老板不肯；只好上訴，結(jié)果退一賠十。三、食品安全事故處置1、食品安全事故的含義食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。2、建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。三、食品安全事故處置2、建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，有防范食品安全事故發(fā)生的義務(wù)。三、食品安全事故處置3、食品安全事故的處置和法律責(zé)任A、事故單位的應(yīng)急處置發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。B、履行報(bào)告、通報(bào)義務(wù)縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門C、采取行政處理措施

應(yīng)急救援-封存檢驗(yàn)責(zé)令-封存責(zé)令-信息發(fā)布三、食品安全事故處置4、法律責(zé)任《食品安全法》第128條規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證。第三節(jié)住宿管理法律制度一、旅游住宿與住宿業(yè)旅游住宿業(yè)，最早起源于古羅馬和中國的驛站。二、飯店經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)1、飯店經(jīng)營者的權(quán)利A、向旅客收取費(fèi)用的權(quán)利當(dāng)旅客無力支付或拒絕支付時(shí)，飯店有權(quán)留置旅客的財(cái)物，從旅客的財(cái)物中受償住宿等費(fèi)用。但是，旅客被留置的財(cái)物價(jià)值只能是相當(dāng)于旅客所欠繳的實(shí)際費(fèi)用，同時(shí)飯店的留置權(quán)在旅客付清所欠費(fèi)用時(shí)終止。1、飯店經(jīng)營者的權(quán)利

B、合理拒絕接待旅客的權(quán)利飯店在接待旅客的過程中，不得因旅客的種族、國籍、膚色、宗教信仰等原因?qū)β每图右云缫?，甚至拒絕接待。旅客已滿旅客的行為違反飯店的規(guī)定旅客自身狀態(tài)不適合住店不可抗力賭博、賣淫、盜竊無力支付或拒絕支付列為黑名單其他情況1、飯店經(jīng)營者的權(quán)利

C、制止旅客在飯店內(nèi)不良行為的權(quán)利。對于旅客在飯店內(nèi)從事違背社會公序良俗但未構(gòu)成犯罪的行為，以及給其他大多數(shù)旅客帶來不良感受的行為。違法犯罪行為？1、飯店經(jīng)營者的權(quán)利D、要求旅客遵守飯店規(guī)則的權(quán)利飯店有權(quán)要求旅客正確使用飯店提供的設(shè)施、設(shè)備，愛護(hù)飯店的公共財(cái)物，遵守飯店作息時(shí)間，登記時(shí)查驗(yàn)旅客身份證明，旅客不得私自留客住宿或轉(zhuǎn)讓床位，不得臥床吸煙等。1、飯店經(jīng)營者的權(quán)利E、要求旅客賠償合理損失的權(quán)利。旅客不履行合同的約定造成飯店損失的，飯店可以要求旅客賠償合理的損失。預(yù)訂客房不住宿不及時(shí)通知破壞飯店設(shè)施、設(shè)備損壞2、飯店經(jīng)營者的義務(wù)（1）按照合同約定提供服務(wù)住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由旅游經(jīng)營者承擔(dān)。但由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。2、飯店經(jīng)營者的義務(wù)（2）保障旅客人身安全的義務(wù)《民法典》：安全保障義務(wù)《旅游法》：住宿經(jīng)營者、實(shí)際經(jīng)營者2、飯店經(jīng)營者的義務(wù)（3）保障旅客財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)飯店有義務(wù)對旅客寄存的貴重財(cái)物進(jìn)行保管，并設(shè)置保險(xiǎn)箱、柜、室，指定專人負(fù)責(zé)，建立登記、領(lǐng)取和交接制度。同時(shí)，飯店還應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅客在飯店停車場內(nèi)車輛的安全，并提醒旅客保管好放置在汽車內(nèi)的物品，貴重物品需要寄存。2、飯店經(jīng)營者的義務(wù)（3）保障旅客財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)當(dāng)旅客離店后，如果在客房內(nèi)發(fā)現(xiàn)旅客遺留下來的財(cái)物，飯店應(yīng)當(dāng)將其記錄在登記冊上，并寫明旅客的姓名、房號、離店時(shí)間、物品名稱及拾得者的姓名，交領(lǐng)班送客房部妥善保管，然后根據(jù)旅客登機(jī)所留下的地址和聯(lián)系方式設(shè)法將遺留