村集體地管理辦法一、總則（一）目的為了加強村集體土地的管理，規(guī)范土地使用行為，保護土地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村范圍內(nèi)所有集體土地的管理，包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴格遵守國家土地管理法律法規(guī)，確保村集體土地管理活動合法合規(guī)。2.保護耕地原則。切實保護基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約原則。合理規(guī)劃土地利用，提高土地利用效率，避免浪費和閑置土地。4.民主決策原則。涉及村集體土地重大事項，需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。二、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)確認1.村集體土地所有權(quán)由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。2.本村集體土地范圍以土地利用現(xiàn)狀圖和相關(guān)土地權(quán)屬資料為準，如有爭議，按照法定程序進行調(diào)處。（二）土地權(quán)屬變更1.因土地征收、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整等原因?qū)е峦恋貦?quán)屬發(fā)生變更的，需按照相關(guān)規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。2.土地權(quán)屬變更涉及村民利益的，需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報上級主管部門備案。三、土地規(guī)劃與利用（一）土地利用總體規(guī)劃1.依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本村實際情況，編制本村土地利用總體規(guī)劃，明確各類土地的用途和布局。2.土地利用總體規(guī)劃需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報上級人民政府批準后實施。（二）年度土地利用計劃1.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和本村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定年度土地利用計劃，合理安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理等項目。2.年度土地利用計劃需報上級主管部門審核備案，并嚴格按照計劃組織實施。（三）農(nóng)用地管理1.農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地等，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途進行使用。2.加強耕地保護，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。3.鼓勵村民開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)需簽訂書面合同，并報村集體經(jīng)濟組織備案。（四）建設用地管理1.建設用地包括村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)用地等。2.村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.嚴格控制建設用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。嚴禁未經(jīng)批準擅自改變土地用途或擴大建設用地規(guī)模。（五）未利用地管理1.未利用地包括荒山、荒地、荒灘等，鼓勵村民對未利用地進行開發(fā)利用。2.開發(fā)未利用地，需符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，并按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、土地征收與補償（一）土地征收程序1.因公共利益需要征收村集體土地的，需按照法定程序辦理征收手續(xù)。2.土地征收程序包括：發(fā)布征收土地預公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估、擬訂征地補償安置方案、公告征地補償安置方案、組織聽證、簽訂征地補償安置協(xié)議、申請土地征收審批、實施征地等環(huán)節(jié)。（二）征地補償標準1.征地補償標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費和安置補助費的分配，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法進行確定。地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。（三）征地補償安置1.征地補償安置方案經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。2.征地補償費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。3.對征地范圍內(nèi)的村民，按照相關(guān)規(guī)定進行安置，保障其合法權(quán)益。五、土地流轉(zhuǎn)管理（一）土地流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)雙方當事人平等協(xié)商，簽訂書面合同，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費用。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得用于非農(nóng)建設。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則。土地流轉(zhuǎn)期限不得超過原土地承包合同約定的剩余期限。（二）土地流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（三）土地流轉(zhuǎn)合同1.土地流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務。2.土地流轉(zhuǎn)合同應當包括以下內(nèi)容：雙方當事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當事人的權(quán)利和義務；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責任等。3.土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，需報村集體經(jīng)濟組織備案。（四）土地流轉(zhuǎn)服務與管理1.村集體經(jīng)濟組織應當建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。2.加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，定期對土地流轉(zhuǎn)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的，當事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。六、土地整治與保護（一）土地整治1.按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，有計劃、有步驟地開展土地整治工作，包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等。2.土地整治項目需經(jīng)上級主管部門批準，并按照相關(guān)規(guī)定組織實施。3.土地整治項目實施過程中，應當嚴格遵守工程建設規(guī)范和質(zhì)量標準，確保項目質(zhì)量。（二）土地保護1.加強對耕地、林地、草地等生態(tài)用地的保護，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強對土地資源的監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。3.鼓勵村民參與土地保護，開展植樹造林、水土保持等活動，共同維護土地生態(tài)環(huán)境。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全村集體土地監(jiān)督檢查制度，加強對土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。2.村集體經(jīng)濟組織應當定期對土地使用情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.上級主管部門有權(quán)對村集體土地管理情況進行監(jiān)督檢查，村集體經(jīng)濟組織應當積極配合，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途