杭州代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)杭州市代建項(xiàng)目的管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，保障工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國(guó)有企業(yè)資金等政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行專業(yè)化管理，提高項(xiàng)目管理水平。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則以提高投資效益為核心，合理控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。（四）定義1.代建單位指受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理的專業(yè)化企業(yè)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位指負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求、落實(shí)建設(shè)資金、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的單位。3.代建項(xiàng)目指由代建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的類似項(xiàng)目代建經(jīng)驗(yàn)。（二）代建單位的選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。3.直接委托對(duì)于特殊項(xiàng)目或因技術(shù)原因只有少數(shù)幾家代建單位具備相應(yīng)能力的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位，但應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。（三）代建單位的確定程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制代建單位招標(biāo)文件或委托合同，明確代建單位的資質(zhì)要求、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等。2.按照規(guī)定的招標(biāo)方式或委托程序，發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。3.項(xiàng)目建設(shè)單位與確定的代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）代建單位的職責(zé)1.項(xiàng)目前期工作負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，整理項(xiàng)目建設(shè)資料，辦理項(xiàng)目竣工備案手續(xù)。4.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后項(xiàng)目管理提供參考。（二）代建單位的權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建服務(wù)費(fèi)。2.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，有權(quán)提出建議和意見(jiàn)。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，有權(quán)進(jìn)行制止和報(bào)告。四、項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)與權(quán)利（一）項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)1.提出項(xiàng)目建設(shè)需求，落實(shí)建設(shè)資金。2.參與項(xiàng)目前期工作，協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。3.監(jiān)督代建單位的工作，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用和管理。（二）項(xiàng)目建設(shè)單位的權(quán)利1.對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出整改意見(jiàn)。2.對(duì)代建單位違反代建合同約定的行為，有權(quán)要求代建單位承擔(dān)違約責(zé)任。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，有權(quán)參與決策。五、代建項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目前期管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，確保項(xiàng)目前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理。3.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)整理項(xiàng)目建設(shè)資料，辦理項(xiàng)目竣工備案手續(xù)。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用和管理。六、代建項(xiàng)目的資金管理（一）資金來(lái)源代建項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括財(cái)政性資金、國(guó)有企業(yè)資金等政府投資。（二）資金使用1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，合理使用項(xiàng)目資金，確保資金專款專用。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算和監(jiān)督。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（三）資金結(jié)算1.項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審核。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審核，并報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)。七、代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門杭州市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金管理和監(jiān)督工作；建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.代建單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況。2.代建合同的履行情況。3.項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況。4.項(xiàng)目資金的使用和管理情況。（三）監(jiān)督管理方式1.定期檢查監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問(wèn)題的項(xiàng)目，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。3.投訴舉報(bào)處理對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投訴舉報(bào)，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查處理。八、代建項(xiàng)目的考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容1.代建單位的工作業(yè)績(jī)，包括項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等方面。2.代建單位的合同履行情況，包括代建服務(wù)費(fèi)的收取和使用情況等。3.代建單位的信譽(yù)和社會(huì)評(píng)價(jià)。（二）考核方式1.定期考核監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)代建單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為代建單位續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。2.項(xiàng)目考核對(duì)單個(gè)代建項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)代建單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為代建單位支付代建服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。（三）獎(jiǎng)懲措施1.對(duì)考核優(yōu)秀的代建單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在今后的項(xiàng)目代建招標(biāo)中予以優(yōu)先考慮。2.對(duì)考核