新疆光伏管理辦法總則制定目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆維吾爾自治區(qū)光伏行業(yè)管理，規(guī)范光伏項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等活動(dòng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事光伏項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查等活動(dòng)。基本原則1.安全第一原則：確保光伏項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行過程中的人員安全、設(shè)備安全以及電網(wǎng)安全，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.合理開發(fā)原則：依據(jù)新疆太陽能資源分布特點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃光伏項(xiàng)目布局，避免盲目無序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。3.技術(shù)先進(jìn)原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的光伏技術(shù)和設(shè)備，提高光伏發(fā)電效率，降低成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。4.生態(tài)保護(hù)原則：在光伏項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營過程中，充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)土地、水資源、野生動(dòng)植物等生態(tài)要素的破壞，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃與布局規(guī)劃編制1.自治區(qū)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和新疆能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新疆太陽能資源狀況、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，組織編制新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確光伏項(xiàng)目的總體布局、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域以及配套措施等內(nèi)容，為光伏項(xiàng)目的有序開發(fā)提供指導(dǎo)。布局優(yōu)化1.根據(jù)不同區(qū)域的太陽能資源條件、土地資源狀況、電網(wǎng)接入能力等因素，對(duì)光伏項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理布局。優(yōu)先在太陽能資源豐富、土地利用條件較好、電網(wǎng)接入便利的區(qū)域布局大型光伏基地項(xiàng)目。2.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。3.在生態(tài)脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)格限制光伏項(xiàng)目建設(shè)，確需建設(shè)的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。項(xiàng)目開發(fā)開發(fā)主體1.依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織，均可作為光伏項(xiàng)目的開發(fā)主體。2.開發(fā)主體應(yīng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。開發(fā)流程1.項(xiàng)目備案：開發(fā)主體開展光伏項(xiàng)目前期工作前，應(yīng)向項(xiàng)目所在地的地（州、市）能源主管部門提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)，并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。地（州、市）能源主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案審查，并出具項(xiàng)目備案文件。2.資源評(píng)估：開發(fā)主體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目擬選場址的太陽能資源進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目開發(fā)的重要依據(jù)。資源評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括太陽能資源量、日照時(shí)數(shù)、太陽能輻射強(qiáng)度等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目的發(fā)電潛力進(jìn)行分析預(yù)測。3.土地獲?。洪_發(fā)主體應(yīng)按照國家和地方土地管理法律法規(guī)的要求，依法取得光伏項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)于使用國有未利用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地征收、出讓等手續(xù)；對(duì)于使用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等要求。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：光伏項(xiàng)目建設(shè)前，開發(fā)主體應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境等方面的影響分析以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。5.電網(wǎng)接入申請(qǐng)：開發(fā)主體應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)前向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提交電網(wǎng)接入申請(qǐng)，說明項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、接入電壓等級(jí)、接入方式、發(fā)電計(jì)劃等內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目接入電網(wǎng)的可行性進(jìn)行評(píng)估，并出具接入系統(tǒng)意見。項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)要求1.光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并報(bào)項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。2.光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的光伏組件、逆變器等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)具備產(chǎn)品質(zhì)量合格證明和相關(guān)認(rèn)證文件。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的落后設(shè)備和產(chǎn)品。3.在項(xiàng)目建設(shè)過程中，開發(fā)主體應(yīng)加強(qiáng)施工管理，落實(shí)施工安全措施，確保施工安全。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施減少施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲等污染，保護(hù)周邊環(huán)境。質(zhì)量監(jiān)管1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期開展質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合要求。3.光伏項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。生產(chǎn)運(yùn)行運(yùn)行管理1.光伏項(xiàng)目運(yùn)營單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行。定期對(duì)光伏組件、逆變器、匯流箱等設(shè)備進(jìn)行巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備故障和隱患。2.運(yùn)營單位應(yīng)制定完善的發(fā)電計(jì)劃，合理安排發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行方式，提高發(fā)電效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，按照電網(wǎng)調(diào)度要求，及時(shí)調(diào)整發(fā)電功率，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，確保安全生產(chǎn)。并網(wǎng)管理1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為光伏項(xiàng)目提供公平、公正、公開的并網(wǎng)服務(wù)，保障光伏項(xiàng)目順利接入電網(wǎng)。2.光伏項(xiàng)目運(yùn)營單位應(yīng)按照電網(wǎng)接入系統(tǒng)意見的要求，建設(shè)相應(yīng)的并網(wǎng)配套設(shè)施，并確保與電網(wǎng)同步投入運(yùn)行。并網(wǎng)配套設(shè)施應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定等特點(diǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)測和管理，建立健全并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握光伏項(xiàng)目的發(fā)電功率、電量等運(yùn)行數(shù)據(jù)。對(duì)于并網(wǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，電網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同采取措施加以解決。補(bǔ)貼管理補(bǔ)貼政策1.新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策應(yīng)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼期限等內(nèi)容。2.補(bǔ)貼資金主要用于支持符合條件的光伏項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提高光伏發(fā)電的市場競爭力。補(bǔ)貼資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。補(bǔ)貼申請(qǐng)與審核1.光伏項(xiàng)目運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或能源主管部門提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，并附項(xiàng)目備案文件、并網(wǎng)驗(yàn)收文件、發(fā)電電量證明等相關(guān)材料。2.財(cái)政部門或能源主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合補(bǔ)貼政策要求、補(bǔ)貼申請(qǐng)材料是否齊全真實(shí)等。審核通過后，按照規(guī)定的時(shí)間和方式將補(bǔ)貼資金撥付給運(yùn)營單位。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體與職責(zé)1.自治區(qū)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全疆光伏行業(yè)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定行業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析等工作。2.地（州、市）能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)光伏項(xiàng)目的具體管理和監(jiān)督檢查工作，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行等情況進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題。3.建設(shè)、環(huán)保、國土、財(cái)政、電網(wǎng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好光伏項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作。檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括光伏項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目備案情況、土地使用情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況、工程建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運(yùn)行管理、并網(wǎng)運(yùn)行情況、補(bǔ)貼資金使用情況等。2.監(jiān)督檢查方式主要包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。檢查人員應(yīng)依法依規(guī)開展檢查工作，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。法律責(zé)任違規(guī)處罰1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的開發(fā)主體、建設(shè)單位、運(yùn)營單位等，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。2.對(duì)于在光伏項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等法律法規(guī)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等相關(guān)部門依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信用管理1.建立光伏行業(yè)信用管理制度，