景區(qū)用地管理辦法一、總則（一）目的為加強景區(qū)用地管理，規(guī)范景區(qū)土地使用行為，保障景區(qū)的合理開發(fā)、保護與可持續(xù)利用，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本景區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本景區(qū)范圍內(nèi)所有涉及景區(qū)建設、運營、管理等活動所使用的土地，包括但不限于景區(qū)核心區(qū)域、配套設施用地、游覽服務設施用地等。（三）基本原則1.嚴格保護原則嚴格保護景區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡等資源，確保景區(qū)的生態(tài)完整性和文化傳承性。2.合理利用原則根據(jù)景區(qū)功能定位和發(fā)展需求，合理規(guī)劃和安排土地用途，提高土地利用效率，實現(xiàn)景區(qū)資源的優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)原則景區(qū)用地管理必須嚴格遵守國家土地管理、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關法律法規(guī)，確保各項用地行為合法合規(guī)。4.統(tǒng)一管理原則景區(qū)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，避免多頭管理和無序開發(fā)。二、景區(qū)用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.景區(qū)應依據(jù)國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，編制景區(qū)用地專項規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應包括景區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、用地需求預測、土地用途分區(qū)、各類用地布局及配套設施規(guī)劃等。2.景區(qū)用地專項規(guī)劃應與當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保景區(qū)用地符合區(qū)域發(fā)展要求。3.在編制規(guī)劃過程中，應充分征求景區(qū)管理部門、當?shù)卣嚓P部門、專家學者、周邊居民及利益相關者的意見，進行多方案比選，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.景區(qū)用地專項規(guī)劃編制完成后，應按規(guī)定程序報上級主管部門及相關部門審批。2.審批部門應組織專家對規(guī)劃進行評審，重點審查規(guī)劃是否符合法律法規(guī)要求、是否與相關規(guī)劃相銜接、是否有利于景區(qū)資源保護和可持續(xù)發(fā)展等。3.經(jīng)審批通過的景區(qū)用地專項規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，應按原審批程序重新報批。三、景區(qū)用地分類與用途管制（一）景區(qū)用地分類1.核心景區(qū)用地包括自然景觀保護區(qū)、歷史文化遺跡保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等核心區(qū)域的土地，主要用于保護景區(qū)的自然生態(tài)和歷史文化資源。2.游覽設施用地用于建設游客服務中心、停車場、觀景臺、游步道、索道、纜車等游覽服務設施的土地。3.配套設施用地包括餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施用地，以及景區(qū)管理辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)等基礎設施用地。4.生態(tài)保育用地用于景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復、植被保護、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保育活動的土地。5.其他用地如景區(qū)內(nèi)的交通用地、能源設施用地等其他與景區(qū)運營相關的土地。（二）用途管制1.嚴格按照景區(qū)用地專項規(guī)劃確定的土地用途使用土地，嚴禁擅自改變土地用途。2.核心景區(qū)用地應嚴格保護，除必要的保護設施建設和科研監(jiān)測外，禁止進行其他經(jīng)營性開發(fā)建設活動。3.游覽設施用地和配套設施用地的建設應符合景區(qū)規(guī)劃要求，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對景區(qū)景觀造成破壞。4.生態(tài)保育用地應加強保護和管理，不得隨意占用或破壞。因景區(qū)建設確需占用的，應按規(guī)定辦理相關手續(xù)，并采取相應的生態(tài)補償措施。5.其他用地的使用應滿足景區(qū)運營的基本需求，同時應符合環(huán)保、安全等相關要求。四、景區(qū)用地審批管理（一）審批主體與權限1.景區(qū)內(nèi)建設項目用地審批按照國家土地管理法律法規(guī)及當?shù)卣嚓P規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，由景區(qū)管理部門負責初審，報當?shù)貒临Y源部門審批。2.對于涉及占用農(nóng)用地、林地、濕地等特殊用地的項目，還需分別報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門審批，并辦理相應的轉(zhuǎn)用手續(xù)。3.對于重大建設項目或跨區(qū)域景區(qū)用地項目，需報上級政府及相關部門審批。（二）審批程序1.建設單位或個人向景區(qū)管理部門提出用地申請，提交項目可行性研究報告、項目規(guī)劃設計方案、土地利用現(xiàn)狀圖等相關材料。2.景區(qū)管理部門對申請材料進行初審，重點審查項目是否符合景區(qū)規(guī)劃、是否有利于景區(qū)資源保護和可持續(xù)發(fā)展等。初審通過后，出具初審意見，并將申請材料及初審意見一并報當?shù)貒临Y源部門。3.國土資源部門收到申請材料后，進行實地勘查、審核，并征求相關部門意見。符合要求的，依法辦理用地審批手續(xù)，核發(fā)建設用地批準書。4.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等手續(xù)的，建設單位或個人還需按照相關規(guī)定辦理相應的申報、審批手續(xù)。（三）審批條件1.符合景區(qū)用地專項規(guī)劃和相關法律法規(guī)要求。2.項目建設對景區(qū)生態(tài)環(huán)境、景觀風貌等無重大不利影響，并采取了有效的保護和恢復措施。3.項目建設符合環(huán)保、安全、消防等相關要求，具備相應的建設條件和運營能力。4.涉及占用農(nóng)用地的，已按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并落實了耕地占補平衡措施。5.涉及土地征收的，已按規(guī)定履行了征地程序，保障了被征地農(nóng)民的合法權益。五、景區(qū)用地登記與發(fā)證管理（一）土地登記1.景區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權的單位或個人，應按照國家土地登記相關規(guī)定，向當?shù)貒临Y源部門申請土地登記。2.申請土地登記時，應提交土地權屬來源證明、用地審批文件、土地出讓合同、土地勘測定界報告等相關材料。3.國土資源部門對申請材料進行審核，經(jīng)實地核實后，予以登記造冊，頒發(fā)土地證書。（二）土地發(fā)證1.土地證書是土地使用者依法使用土地的憑證，受法律保護。土地使用者應妥善保管土地證書，不得擅自涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地證書。2.土地證書如有遺失、損壞等情況，土地使用者應及時向國土資源部門申請掛失、補辦。3.景區(qū)內(nèi)土地使用權發(fā)生變更的，如轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等，土地使用者應在規(guī)定時間內(nèi)辦理土地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地證書。六、景區(qū)用地監(jiān)督檢查與違法處理（一）監(jiān)督檢查1.景區(qū)管理部門和國土資源部門應加強對景區(qū)用地的監(jiān)督檢查，定期對景區(qū)土地使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地用途是否符合規(guī)劃要求、用地審批手續(xù)是否齊全、土地使用是否規(guī)范等。3.被檢查單位或個人應如實提供有關土地使用情況的資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。（二）違法處理1.對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，景區(qū)管理部門和國土資源部門應責令其限期改正，恢復土地原狀。2.對拒不改正的，依法依規(guī)予以處罰。處罰措施包括責令退還非法占用的土地、沒收地上建筑物和其他設施、罰款等。3.對違法違規(guī)用地情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.因違法違規(guī)用地行為給景區(qū)造成損失的，違法單位或個人應依法承擔賠償責任。七、景區(qū)用地的節(jié)約集約利用（一）鼓勵措施1.景區(qū)管理部門應鼓勵景區(qū)內(nèi)土地使用者采用先進的技術和管理模式，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地。2.對于在景區(qū)用地節(jié)約集約利用方面表現(xiàn)突出的單位或個人，給予表彰和獎勵。3.積極推廣節(jié)地型建筑設計和建設技術，鼓勵建設多層、高層及地下空間利用的游覽服務設施和配套設施。（二）考核評價1.建立景區(qū)用地節(jié)約集約利用考核評價制度，定期對景區(qū)土地利用情況進行考核評價。2.考核評價指標包括土地開發(fā)強度、土地利用效率、建筑容積率、綠地率等。3.根據(jù)考核評價結(jié)果，對景區(qū)進行排名，并將考