招標管理辦法培訓一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的招標活動，提高招標工作的效率和質(zhì)量，保證采購項目的順利實施，維護公司/組織的合法權益，特制定本招標管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金等進行的貨物、工程和服務采購的招標活動。包括但不限于辦公用品采購、工程項目建設、專業(yè)服務委托等各類需要通過招標方式確定供應商或承包商的項目。（三）基本原則1.公開原則招標活動應公開進行，招標信息、招標程序、評標標準等應向社會公眾或潛在投標人公開，確保招標過程的透明度。2.公平原則所有潛在投標人在參與招標活動時應享有平等的機會，不得受到歧視或差別對待。招標人應按照統(tǒng)一的標準和程序進行評標，確保評標結(jié)果的公正性。3.公正原則招標人應公正地對待所有投標人，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，不得偏袒任何一方。評標委員會應獨立、客觀、公正地履行職責，對投標文件進行評審和比較。4.誠實信用原則招標人和投標人在招標活動中應誠實守信，遵守法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取中標。二、招標組織與職責（一）招標管理機構公司/組織設立招標管理委員會（以下簡稱“招委會”），作為招標活動的決策機構。招委會由公司/組織高層管理人員、相關部門負責人等組成，負責審議和決策重大招標項目的招標方案、評標結(jié)果等重要事項。（二）招標執(zhí)行部門公司/組織指定專門的部門作為招標執(zhí)行部門，負責具體組織實施招標活動。招標執(zhí)行部門應配備專業(yè)的招標工作人員，負責招標項目的策劃、文件編制、公告發(fā)布、投標文件接收、開標、評標組織等工作。（三）各部門職責1.需求部門負責提出采購項目的需求，包括項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期等詳細信息，并對需求的合理性和準確性負責。參與招標文件的編制和評審工作，提供技術支持和業(yè)務指導。2.財務部門負責審核招標項目的預算，確保采購資金的合理安排和使用。參與評標工作，對投標報價的合理性進行評估。負責招標項目的資金支付和財務管理工作。3.法務部門負責審查招標文件和相關合同文件，確保其符合法律法規(guī)的要求，防范法律風險。參與招標活動的全過程，提供法律咨詢和法律支持，處理招標過程中的法律糾紛。4.審計部門負責對招標活動進行審計監(jiān)督，檢查招標程序的合規(guī)性、評標結(jié)果的公正性等。對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤整改情況。三、招標程序（一）招標計劃制定1.需求部門根據(jù)公司/組織的業(yè)務發(fā)展需要和實際工作需求，提前制定采購項目的招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、預算金額、預計采購時間等信息。2.招標計劃應報經(jīng)公司/組織領導審批后實施。對于重大招標項目，還應提交招委會審議通過。（二）招標文件編制1.招標執(zhí)行部門根據(jù)招標計劃和需求部門提供的需求信息，編制招標文件。招標文件應包括招標公告、投標人須知、評標標準、合同條款、技術規(guī)格、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應明確招標項目的技術要求、商務條款、評標方法和標準等實質(zhì)性內(nèi)容，確保投標人能夠準確理解招標要求，并據(jù)此編制投標文件。3.在編制招標文件過程中，招標執(zhí)行部門應組織需求部門、財務部門、法務部門等相關人員進行討論和審核，確保招標文件的完整性、準確性和合法性。（三）招標公告發(fā)布1.招標執(zhí)行部門應按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標項目的名稱、內(nèi)容、預算金額、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式、投標截止時間和開標時間等信息。2.招標公告發(fā)布后，招標執(zhí)行部門應及時收集潛在投標人的報名信息，并對報名投標人的資格進行審查。對于符合資格要求的投標人，應向其發(fā)售招標文件。（四）投標文件編制與提交1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分等內(nèi)容，并應按照招標文件規(guī)定的格式和要求進行裝訂和密封。2.投標人應在投標截止時間前將投標文件送達指定地點。逾期送達的投標文件，招標人將不予受理。3.投標人在提交投標文件后，可以在投標截止時間前對投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內(nèi)容應按照招標文件的要求進行編制和提交，并作為投標文件的組成部分。（五）開標1.招標執(zhí)行部門應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標會議。開標會議應由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權代表參加。2.開標會議應首先宣布開標紀律，然后由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容等。3.開標過程應記錄在案，并存檔備查。開標記錄應包括開標時間、地點、投標人名稱、投標價格、投標文件的密封情況等內(nèi)容。（六）評標1.開標結(jié)束后，招標人應依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準應包括技術方案、商務條款、價格、售后服務等方面的內(nèi)容，并應明確各項評審因素的權重和評分方法。3.評標委員會在評審過程中，可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會應根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標候選人，并向招標人提交評標報告。評標報告應包括評標情況說明、中標候選人名單及其排序、推薦理由等內(nèi)容。（七）中標通知1.招標人根據(jù)評標委員會提交的評標報告，確定中標人。招標人應在中標候選人中選擇排名第一的中標候選人為中標人。如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.招標人確定中標人后，應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（八）合同簽訂1.中標人應在收到中標通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同的內(nèi)容應與招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，包括合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期、付款方式、售后服務等條款。2.在簽訂合同前，招標人應組織需求部門、財務部門、法務部門等相關人員對合同條款進行審核，確保合同的合法性、完整性和準確性。對于重大合同項目，還應提交招委會審議通過。3.合同簽訂后，招標人應將合同副本送招標管理機構備案。四、評標標準與方法（一）評標標準制定原則評標標準應根據(jù)招標項目的特點和需求，科學合理地設置評審因素和權重，確保評標結(jié)果能夠客觀、公正地反映投標人的綜合實力和投標文件的質(zhì)量。評標標準應具有明確性、可操作性和公正性，避免模糊不清或存在歧視性條款。（二）評審因素及權重設置1.技術方案根據(jù)招標項目的技術要求，對投標人的技術方案進行評審。評審因素包括技術方案的合理性、先進性、可行性、可靠性等。技術方案的權重一般應占評標總分值的40%60%。2.商務條款對投標人的商務條款進行評審，包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、售后服務等方面。商務條款的權重一般應占評標總分值的20%40%。3.價格對投標人的投標報價進行評審，價格評審應采用合理低價法或綜合評估法等方法。價格的權重一般應占評標總分值的10%30%。4.售后服務對投標人提供的售后服務承諾進行評審，包括售后服務的內(nèi)容、響應時間、維修期限等方面。售后服務的權重一般應占評標總分值的10%20%。（三）評標方法1.綜合評估法綜合評估法是指在評標時，對投標文件的技術、商務、價格、售后服務等方面進行綜合評審，按照評審因素的權重計算出各投標人的綜合得分，以綜合得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。2.合理低價法合理低價法是指在評標時，對投標文件的商務條款和價格進行評審，以滿足招標文件實質(zhì)性要求且投標價格最低的投標人為中標候選人的評標方法。采用合理低價法時，招標人可以要求投標人對投標報價的合理性進行說明，并提供相關證明材料。五、招標監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織的審計部門應定期對招標活動進行審計監(jiān)督，檢查招標程序的合規(guī)性、評標結(jié)果的公正性等。審計部門應在招標活動結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)出具審計報告，并將審計結(jié)果向公司/組織領導匯報。2.公司/組織的紀檢監(jiān)察部門應加強對招標活動的紀律監(jiān)督，對招標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。紀檢監(jiān)察部門應參與重大招標項目的開標、評標等活動，確保招標活動的公正性和廉潔性。（二）投訴處理1.投標人對招標活動的結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標人提出質(zhì)疑。招標人應在收到質(zhì)疑后的規(guī)定時間內(nèi)進行答復，并將答復情況告知質(zhì)疑人。2.投標人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標管理機構提出投訴。招標管理機構應在收到投訴后的規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。3.投訴處理期間，招標管理機構可以暫停招標活動的進行，但暫停時間不得超過規(guī)定的期限。（三）檔案管理招標執(zhí)行部門應負責建立招標項目檔案，對招標活動的全過程進行記錄和存檔。招標項目檔案應包括招標計劃、招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、中標通知書、合同文件等資料。招標項目檔案應妥善保管，保存期限按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。六、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應當公開招標而采用邀請招標；（2）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（4）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（1）以行賄謀取中標；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標；（3）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；（4）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（1）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；（2）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標；（3）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；（4）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避；2.擅離職守