墓地用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)墓地用地管理，規(guī)范墓地建設(shè)和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)墓地用地的規(guī)劃、審批、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理、殯葬管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保墓地用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：合理規(guī)劃墓地用地，提高土地利用效率，節(jié)約土地資源。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在墓地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取有效措施減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。4.公益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公益性墓地建設(shè)需求，滿足群眾基本殯葬服務(wù)需求。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.民政部門會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、分布、殯葬需求以及土地利用總體規(guī)劃等，編制墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，合理確定公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地的數(shù)量、位置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）規(guī)劃審批1.墓地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.經(jīng)批準(zhǔn)的墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)墓地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保墓地建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)墓地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的殯葬設(shè)施建設(shè)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。三、墓地審批（一）公益性墓地審批1.申請(qǐng)建設(shè)公益性墓地，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處向縣級(jí)民政部門提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；墓地選址意見(jiàn)書；土地權(quán)屬證明；墓地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；其他相關(guān)材料。2.縣級(jí)民政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公益性墓地，由縣級(jí)民政部門頒發(fā)《公益性墓地許可證》。（二）經(jīng)營(yíng)性墓地審批1.申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性墓地，應(yīng)由墓地建設(shè)單位向省級(jí)民政部門提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；墓地選址意見(jiàn)書；土地權(quán)屬證明；墓地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；建設(shè)資金來(lái)源證明；其他相關(guān)材料。2.省級(jí)民政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。符合條件的，報(bào)民政部審批。3.經(jīng)民政部批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性墓地，由省級(jí)民政部門頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)性墓地許可證》。（三）審批管理1.墓地審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序和條件進(jìn)行審批，不得擅自簡(jiǎn)化或變更審批環(huán)節(jié)。2.建立墓地審批信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.加強(qiáng)對(duì)墓地審批后的跟蹤管理，確保墓地建設(shè)和使用符合審批要求。四、墓地建設(shè)（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括墓地的布局、墓穴規(guī)格、綠化美化等要求。2.墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華墓穴。（二）建設(shè)程序1.墓地建設(shè)單位取得《墓地許可證》后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.墓地建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工。3.建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，確保墓地建設(shè)質(zhì)量。（三）環(huán)境保護(hù)1.墓地建設(shè)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效的生態(tài)修復(fù)和綠化措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.墓地內(nèi)的排水、照明等設(shè)施應(yīng)符合環(huán)保要求，避免對(duì)土壤和水體造成污染。五、墓地經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性墓地必須取得《經(jīng)營(yíng)性墓地許可證》方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)，依法經(jīng)營(yíng)。（二）服務(wù)規(guī)范1.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定完善的服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)墓地銷售人員的培訓(xùn)管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，嚴(yán)禁誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。（三）價(jià)格管理1.經(jīng)營(yíng)性墓地的價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)的墓地，由價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（四）合同管理1.墓地經(jīng)營(yíng)單位與用戶簽訂的墓地使用合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴位置、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)墓地使用合同的監(jiān)管，確保合同的合法性和有效性。六、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.墓地經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)墓地的日常維護(hù)管理，包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.用戶應(yīng)按照墓地使用合同的約定，配合墓地經(jīng)營(yíng)單位做好墓地的維護(hù)工作。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地應(yīng)保持整潔、美觀，綠化植被應(yīng)生長(zhǎng)良好，墓穴應(yīng)保持完好。2.定期對(duì)墓地設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保排水、照明等設(shè)施正常運(yùn)行。（三）安全管理1.加強(qiáng)墓地的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保用戶人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.配備必要的安全設(shè)施和人員，加強(qiáng)對(duì)墓地的巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)墓地用地管理活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門依法查處違法違規(guī)行為。2.自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)，對(duì)墓地用地管理相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.墓地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.墓地審批情況；3.墓地建設(shè)質(zhì)量和環(huán)保情況；4.墓地經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和價(jià)格執(zhí)行情況；5.墓地維護(hù)管理情況等。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立墓地用地管理信用檔案，對(duì)違法違規(guī)的墓地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)行信用懲戒。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)墓地的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由自然資源部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。2.擅自改變墓地規(guī)劃用途的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。（二）違規(guī)經(jīng)營(yíng)墓地的責(zé)任1.未取得《經(jīng)營(yíng)性墓地許可證》擅自經(jīng)營(yíng)墓地的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.墓地經(jīng)營(yíng)單位違反服務(wù)規(guī)范、價(jià)格管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。（三）其他違法行為的責(zé)任1.