安全評(píng)價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。本辦法旨在確保安全評(píng)價(jià)工作能夠科學(xué)、客觀、公正地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的安全狀況，為安全生產(chǎn)決策提供可靠依據(jù)，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)以及對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的監(jiān)督管理。安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等各類評(píng)價(jià)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須遵守國家法律法規(guī)，依法開展評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)過程和結(jié)果符合法律要求。2.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)和手段，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的安全狀況進(jìn)行全面、深入、準(zhǔn)確的分析和評(píng)估，得出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)論。3.公正性原則：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員應(yīng)秉持公正立場，不受任何利益相關(guān)方的干擾，客觀公正地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的安全實(shí)際情況。4.獨(dú)立性原則：安全評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員應(yīng)獨(dú)立開展工作，保持獨(dú)立的判斷和立場，不受其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人的非法干預(yù)。二、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件1.人員要求具有與所開展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。其中，專職安全評(píng)價(jià)師不少于一定數(shù)量，且專業(yè)配備齊全，涵蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主要專業(yè)。安全評(píng)價(jià)師應(yīng)具備相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資格證書，并在有效期內(nèi)。機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和安全評(píng)價(jià)師資格證書，且從事安全評(píng)價(jià)工作不少于一定年限。2.設(shè)施設(shè)備擁有固定的辦公場所，面積應(yīng)滿足業(yè)務(wù)開展需要，且辦公場所應(yīng)符合安全、衛(wèi)生等要求。配備與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測檢驗(yàn)設(shè)備、軟件工具、數(shù)據(jù)庫等，確保能夠滿足評(píng)價(jià)工作的數(shù)據(jù)采集、分析和處理需求。3.管理制度建立健全質(zhì)量管理體系、安全評(píng)價(jià)過程控制體系、檔案管理制度等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序進(jìn)行。制定評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織內(nèi)部培訓(xùn)和考核，提高評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。4.業(yè)績要求在申請(qǐng)資質(zhì)前，應(yīng)具備一定數(shù)量的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目業(yè)績，且項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量良好，未發(fā)生因評(píng)價(jià)失誤導(dǎo)致的重大安全事故或受到相關(guān)部門的行政處罰。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表（一式兩份），詳細(xì)填寫機(jī)構(gòu)基本信息、人員配備、設(shè)施設(shè)備、業(yè)績情況等內(nèi)容。機(jī)構(gòu)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。專業(yè)技術(shù)人員資格證書、勞動(dòng)合同復(fù)印件。辦公場所證明材料，如房屋租賃合同或產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件。質(zhì)量管理體系、安全評(píng)價(jià)過程控制體系文件。業(yè)績證明材料，包括評(píng)價(jià)報(bào)告、客戶反饋意見等。2.申請(qǐng)流程申請(qǐng)人向所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)材料。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審查。專家根據(jù)現(xiàn)場審查情況，出具審查意見。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)審查意見，作出是否批準(zhǔn)資質(zhì)的決定。對(duì)批準(zhǔn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，頒發(fā)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，并向社會(huì)公告；對(duì)不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）資質(zhì)證書管理1.證書有效期安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為一定年限。有效期屆滿需要延續(xù)的，機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前一定時(shí)間內(nèi)向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2.證書變更機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、辦公地址等發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后一定時(shí)間內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。辦理變更手續(xù)時(shí)，需提交相關(guān)證明材料，經(jīng)原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)審核后，換發(fā)資質(zhì)證書。3.證書注銷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其資質(zhì)證書：資質(zhì)證書有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的。自行申請(qǐng)注銷的。被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。因不可抗力導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（四）機(jī)構(gòu)行為規(guī)范1.禁止行為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書，不得轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目。不得出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。不得與被評(píng)價(jià)對(duì)象存在利益關(guān)系，不得參與被評(píng)價(jià)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。不得擅自更改、簡化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容。2.評(píng)價(jià)報(bào)告要求安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。報(bào)告應(yīng)包括封面、目錄、正文、附件等部分，正文應(yīng)詳細(xì)闡述評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過程、安全對(duì)策措施建議等內(nèi)容。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)加蓋安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章，并由評(píng)價(jià)人員簽字。評(píng)價(jià)人員應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.檔案管理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)檔案管理制度，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目委托書、評(píng)價(jià)報(bào)告、原始數(shù)據(jù)記錄、現(xiàn)場勘查記錄、專家意見、客戶反饋等。評(píng)價(jià)檔案應(yīng)妥善保管，保管期限不得少于規(guī)定年限。三、安全評(píng)價(jià)人員管理（一）人員資格條件1.學(xué)歷與專業(yè)安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷，一般要求為相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷。專業(yè)應(yīng)涵蓋安全工程、化工、礦山、建筑等多個(gè)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域。2.培訓(xùn)與考核參加安全評(píng)價(jià)師資格培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得安全評(píng)價(jià)師資格證書。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法、職業(yè)道德等方面。定期參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)教育的內(nèi)容和學(xué)時(shí)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。（二）人員從業(yè)要求1.遵守職業(yè)道德安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，客觀公正，保守被評(píng)價(jià)對(duì)象的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。2.獨(dú)立開展工作評(píng)價(jià)人員應(yīng)獨(dú)立開展評(píng)價(jià)工作，不得在其他機(jī)構(gòu)兼職從事與安全評(píng)價(jià)無關(guān)的業(yè)務(wù)，確保評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和公正性。3.簽字負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)在評(píng)價(jià)報(bào)告上簽字，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如因評(píng)價(jià)人員故意或重大過失導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)虛假或嚴(yán)重失實(shí)情況，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）人員監(jiān)督管理1.信用管理建立安全評(píng)價(jià)人員信用檔案，記錄其從業(yè)行為、業(yè)績表現(xiàn)、違法違規(guī)情況等信息。對(duì)信用良好的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在不良信用記錄的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。2.違規(guī)處理安全評(píng)價(jià)人員有下列情形之一的，由省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其安全評(píng)價(jià)師資格證書：提供虛假證明文件或資料的。泄露被評(píng)價(jià)對(duì)象商業(yè)秘密的。違反職業(yè)道德，造成不良影響的。其他違法違規(guī)行為。四、安全評(píng)價(jià)過程管理（一）評(píng)價(jià)準(zhǔn)備1.簽訂合同安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)費(fèi)用、評(píng)價(jià)時(shí)間要求等內(nèi)容。2.組建評(píng)價(jià)組根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的評(píng)價(jià)組。評(píng)價(jià)組應(yīng)明確分工，確保評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行。3.收集資料評(píng)價(jià)組收集與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目資料等，包括建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、工藝流程、設(shè)備清單、安全管理制度等。（二）現(xiàn)場勘查1.制定勘查計(jì)劃評(píng)價(jià)組根據(jù)收集的資料，制定現(xiàn)場勘查計(jì)劃，明確勘查的內(nèi)容、方法、步驟和人員分工。2.實(shí)施勘查評(píng)價(jià)人員按照勘查計(jì)劃，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、安全管理等情況進(jìn)行實(shí)地勘查，收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)和資料，如設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、安全設(shè)施配備情況、人員操作行為等。3.記錄與分析對(duì)現(xiàn)場勘查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括勘查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等。對(duì)勘查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出存在的安全隱患和問題。（三）安全評(píng)價(jià)1.選擇評(píng)價(jià)方法根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，選擇合適的安全評(píng)價(jià)方法，如安全檢查表法、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法、故障模式與影響分析等。2.進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算運(yùn)用選定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的安全狀況進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)計(jì)算，得出評(píng)價(jià)結(jié)果。3.編制評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)組根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過程、安全對(duì)策措施建議、評(píng)價(jià)結(jié)論等內(nèi)容。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)內(nèi)部審核和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，提交給委托方。（四）評(píng)價(jià)報(bào)告審核與評(píng)審1.內(nèi)部審核安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部審核制度，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括報(bào)告的格式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、評(píng)價(jià)方法合理性、對(duì)策措施可行性等方面。審核人員應(yīng)出具審核意見，評(píng)價(jià)報(bào)告修改完善后，方可提交給委托方。2.專家評(píng)審對(duì)于涉及重大項(xiàng)目或復(fù)雜工藝的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家應(yīng)從相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)審過程應(yīng)形成書面記錄。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完善，確保報(bào)告質(zhì)量。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括：制定監(jiān)管計(jì)劃，組織開展監(jiān)督檢查，受理舉報(bào)投訴，查處違法違規(guī)行為等。2.其他相關(guān)部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。如建設(shè)項(xiàng)目審批部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)審查安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合要求；行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)安全評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況檢查安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，資質(zhì)證書是否在有效期內(nèi)，是否存在轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書等違法行為。2.人員從業(yè)情況檢查安全評(píng)價(jià)人員是否具備相應(yīng)的資格證書，是否遵守職業(yè)道德和從業(yè)要求，是否存在違規(guī)行為。3.評(píng)價(jià)過程與報(bào)告質(zhì)量檢查安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)過程是否符合規(guī)定要求，評(píng)價(jià)報(bào)告是否內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，是否存在虛假或嚴(yán)重失實(shí)情況。4.內(nèi)部管理情況檢查安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度是否健全，質(zhì)量管理體系、安全評(píng)價(jià)過程控制體系是否有效運(yùn)行，檔案管理是否規(guī)范等。（三）違法違規(guī)處罰1.對(duì)機(jī)構(gòu)的處罰安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資質(zhì)證書使用或吊銷資質(zhì)證書：超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的。未