PAGE6-新形勢(shì)下農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素的探析和對(duì)策【摘要】本文通過對(duì)**省**縣在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出了新形勢(shì)下加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)地區(qū)集體承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供參考?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策一、**縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，**縣的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到了快速發(fā)展，截至2014年12月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9.51萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的19%，比2013年提高1個(gè)百分點(diǎn)，其中20畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積6.53萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的69%；土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶2.38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20.9%；簽訂土地流轉(zhuǎn)合同17520份，合同簽訂率為82.3%，是**市土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)最好的縣區(qū)。二、**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的制約因素1、農(nóng)民思想觀念落后。農(nóng)民祖祖輩輩耕田，土地是農(nóng)民最后也是最基本的保障，至少在目前還發(fā)揮著農(nóng)村社會(huì)保障的重要作用。除非極端情況，農(nóng)民都不愿放棄土地和土地經(jīng)營權(quán)。甚至在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加、農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的成本增大的今天，他們把土地作為命根子來看待，把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，認(rèn)為有了土地生活就有退路。2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力不足。**縣二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)民其它選擇很少、非農(nóng)就業(yè)比較難，而所擁有的承包地又是其主要收入來源。在沒有龍頭企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、本地?zé)o其他就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，由于知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只能從事一些簡(jiǎn)單的肩挑背扛型的體力活，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求。“不愿種地，又不得不種”的無奈，限制了土地流轉(zhuǎn)的頻率和規(guī)模。3、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展相對(duì)緩慢。**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、市場(chǎng)規(guī)模較小，有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，培育龍頭企業(yè)有一定的困難，靠招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)又非常有限，同時(shí)，從整個(gè)社會(huì)投資大環(huán)境看，土地生產(chǎn)的比較效益顯著低于其他產(chǎn)業(yè)，一次投入大、見效慢、利潤低，資本雄厚的企業(yè)不愿投資農(nóng)業(yè)。這些因素在相當(dāng)大的程度上影響著土地的快速流轉(zhuǎn)。4、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。從**縣近年來的實(shí)際情況看，普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制形成滯后，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制、糾紛處理機(jī)制等還沒有真正形成，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)有地?zé)o市，流轉(zhuǎn)范圍窄、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度慢等問題，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。三、推進(jìn)**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議1、規(guī)范政府在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的行為。一是堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，政府都必須遵照“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，積極組織而不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)而不干涉，服務(wù)而不包辦，放活而不放任，穩(wěn)步有序推進(jìn)；三是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳和占用，對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的發(fā)放進(jìn)行具體規(guī)范，確保農(nóng)民利益不受損害；四是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)最重要的是龍頭帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，各級(jí)政府要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格論證把關(guān)，選擇有實(shí)力、有能力的公司參與大面積的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2、建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。堅(jiān)持通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，應(yīng)積極做好土地流轉(zhuǎn)合同未簽補(bǔ)簽工作，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范操作流程，確保承包戶放心流出土地，流入戶放手經(jīng)營。由于部分流轉(zhuǎn)出的土地將被用于農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游基地建設(shè)，需要在基本農(nóng)田部分建設(shè)飯店、休閑場(chǎng)所等固定建筑，各級(jí)政府應(yīng)積極做好相關(guān)工作，為土地流轉(zhuǎn)預(yù)留發(fā)展建設(shè)空間。3、制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性的宣傳，轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。出臺(tái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和本地優(yōu)勢(shì)，從政策上積極引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，把經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后無地或少地農(nóng)民的保障，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)中，確立農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從涉農(nóng)項(xiàng)目資金、稅收政策、銀行貸款貼息、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。4、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。在實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的同時(shí),必須積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革,逐步建立和完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度,弱化土地的社會(huì)保障功能。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，積累部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力，政府也應(yīng)針對(duì)這部分農(nóng)民予以特殊社保政策。特別是在社保統(tǒng)籌政策中，要充分考慮土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展快、面積大、效果好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村