安吉土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)安吉縣土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安吉縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地的高效利用，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排土地用途。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保土地管理的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制1.縣人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，明確土地的總體布局、功能分區(qū)和用途管制要求。2.國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等因素，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。3.在編制國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行充分論證。（二）土地用途分類與管制1.土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地的使用應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計(jì)劃和節(jié)約集約用地要求。4.未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。鼓勵(lì)合理開發(fā)利用未利用地，但應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（三）土地利用年度計(jì)劃1.縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)和土地開發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo)等。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得超計(jì)劃批準(zhǔn)和使用土地。確需調(diào)整土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、土地征收與補(bǔ)償（一）征收范圍與程序1.為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。征收土地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。2.征收土地的程序包括：發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬訂征地補(bǔ)償安置方案、公告征地補(bǔ)償安置方案、組織聽證、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝⑸暾?qǐng)土地征收審批、發(fā)布土地征收公告、實(shí)施征地補(bǔ)償安置等。3.征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照征地區(qū)片綜合地價(jià)確定。征地區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。3.農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。4.其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府制定并公布。（三）安置方式1.貨幣安置。將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用以貨幣形式支付給被征地農(nóng)民，由其自行解決安置問(wèn)題。2.社保安置。按照規(guī)定為被征地農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障其基本生活。3.留地安置。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。4.農(nóng)業(yè)安置。對(duì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和意愿的被征地農(nóng)民，通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)安置。四、土地出讓與交易（一）土地出讓方式1.土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。3.協(xié)議出讓土地應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。（二）土地出讓合同1.土地出讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、土地出讓金、付款方式、交付條件、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金，并按照合同約定的用途、期限等使用土地。3.土地出讓合同簽訂后，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（三）土地交易管理1.建立健全土地交易市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為。土地交易應(yīng)當(dāng)在土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。2.土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為土地交易提供場(chǎng)所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。3.土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、土地使用與監(jiān)管（一）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交建設(shè)用地申請(qǐng)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目用地總平面布置圖等。3.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照征收土地程序辦理。（二）土地利用監(jiān)管1.建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的日常監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土地使用者的土地利用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、期限等使用土地。不得擅自改變土地用途、閑置土地或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。3.對(duì)閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行處置。處置方式包括延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地、市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。（三）土地使用稅征收1.按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)使用土地的單位和個(gè)人征收土地使用稅。土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計(jì)算征收。2.土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和減免政策按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、土地保護(hù)與整治（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低?？h人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)工作。2.劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取措施提高耕地地力，防止耕地污染。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加對(duì)耕地的投入，改良土壤，提高耕地質(zhì)量。（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定與保護(hù)1.按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍和管控要求。2.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的土地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目等建設(shè)需要占用生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（三）土地整治與復(fù)墾1.組織開展土地整治和復(fù)墾工作，提高土地利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。土地整治包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和未利用地開發(fā)等。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會(huì)力量參與土地整治和復(fù)墾。對(duì)在土地整治和復(fù)墾工作中取得顯著成效的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.土地整治和復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理和驗(yàn)收。整治后的土地應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等。七、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）閑置土地處置1.對(duì)閑置土地，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，并按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行處置。2.未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。3.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回