工商無照管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)對無照經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無照經(jīng)營活動的查處與管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處無照經(jīng)營行為時，注重對經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營，同時依法給予必要的處罰。3.維護(hù)公平競爭原則：堅決打擊無照經(jīng)營行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益。4.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益原則：防止無照經(jīng)營行為對消費(fèi)者權(quán)益造成損害，維護(hù)消費(fèi)者的人身、財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。無照經(jīng)營行為的界定明確無照經(jīng)營情形1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為：例如，從事食品經(jīng)營未取得食品經(jīng)營許可證、從事藥品經(jīng)營未取得藥品經(jīng)營許可證等，同時又未辦理營業(yè)執(zhí)照，即屬于此類無照經(jīng)營行為。2.無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為：如一些一般性的零售經(jīng)營活動，雖然不需要特定許可證，但未辦理營業(yè)執(zhí)照而開展經(jīng)營的。3.已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為：比如，某企業(yè)取得了環(huán)保相關(guān)的許可文件，但未辦理營業(yè)執(zhí)照就開始營業(yè)。4.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為：企業(yè)因違法違規(guī)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，仍繼續(xù)經(jīng)營；或者營業(yè)執(zhí)照有效期到期，未辦理注銷及續(xù)期手續(xù)，繼續(xù)開展業(yè)務(wù)。5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為：例如，一家經(jīng)營范圍為日用品銷售的企業(yè)，未經(jīng)許可擅自從事醫(yī)療器械銷售。特殊情況說明1.農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無照經(jīng)營行為：這是考慮到農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品是其傳統(tǒng)生計方式，為保障農(nóng)民權(quán)益而做出的特殊規(guī)定。2.下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ姆秶鷥?nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事無須取得許可的便民勞務(wù)活動，不屬于無照經(jīng)營行為：體現(xiàn)了對特定困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策。查處職責(zé)分工工商行政管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)查處本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為：依法對各類無照經(jīng)營行為進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處罰等工作。2.對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：通過日常巡查、專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營線索，開展調(diào)查核實(shí)。3.依法采取行政強(qiáng)制措施：如查封、扣押與無照經(jīng)營行為相關(guān)的財物、工具等，防止違法行為繼續(xù)進(jìn)行或證據(jù)滅失。4.向社會公眾宣傳無照經(jīng)營行為的危害及相關(guān)法律法規(guī)：提高公眾對無照經(jīng)營行為的認(rèn)識和法律意識，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制無照經(jīng)營商品和服務(wù)。相關(guān)許可審批部門職責(zé)1.在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)的無照經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管：例如，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處食品、藥品領(lǐng)域的無照經(jīng)營行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)查處醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的無照經(jīng)營行為等。2.與工商行政管理部門建立信息共享機(jī)制：及時通報涉及無照經(jīng)營行為的相關(guān)信息，以便工商部門全面掌握情況，協(xié)同開展查處工作。3.對已取得本部門許可但未辦理營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營的，及時告知工商行政管理部門：協(xié)助工商部門做好對無照經(jīng)營行為的查處工作，形成監(jiān)管合力。其他部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為中涉及的治安管理、刑事案件：對無照經(jīng)營行為中存在的暴力抗法、擾亂社會秩序等違法犯罪行為進(jìn)行打擊處理。2.城市管理部門負(fù)責(zé)對在城市道路、公共場所等區(qū)域的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處：維護(hù)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，保障城市公共秩序。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合工商行政管理部門做好無照經(jīng)營行為的查處工作：在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對無照經(jīng)營行為進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，共同維護(hù)市場秩序。查處程序立案1.發(fā)現(xiàn)線索：工商行政管理部門及其他相關(guān)部門在日常監(jiān)管、群眾舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為線索。2.初步核查：對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行初步核查，判斷是否屬于無照經(jīng)營行為以及是否需要立案查處。3.立案審批：經(jīng)初步核查，認(rèn)為確需立案的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證1.制定調(diào)查計劃：明確調(diào)查的目的、范圍、方法、步驟以及人員分工等，確保調(diào)查工作有序進(jìn)行。2.收集證據(jù)：通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱賬冊資料、收集證人證言、提取視聽資料等方式，全面、客觀、公正地收集與無照經(jīng)營行為有關(guān)的證據(jù)。3.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式和要求，能夠證明無照經(jīng)營行為的事實(shí)、情節(jié)和后果等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。4.調(diào)查筆錄：對當(dāng)事人及證人進(jìn)行詢問時，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。告知與聽證1.告知當(dāng)事人權(quán)利：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述、申辯權(quán)，要求舉行聽證的權(quán)利等。2.聽取陳述申辯：充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織聽證。聽證由工商行政管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作聽證報告，連同聽證筆錄一并報工商行政管理部門負(fù)責(zé)人。處罰決定1.案件審核：辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報告、證據(jù)材料等報送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)以及程序等進(jìn)行全面審核，并提出審核意見。2.集體討論：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。3.作出處罰決定：經(jīng)審核或集體討論后，工商行政管理部門根據(jù)不同情況，依法作出行政處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.執(zhí)行處罰決定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，工商行政管理部門可以采取加處罰款、拍賣查封扣押財物、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。監(jiān)督管理建立長效監(jiān)管機(jī)制1.加強(qiáng)日常巡查：工商行政管理部門及其他相關(guān)部門要建立健全日常巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無照經(jīng)營行為。2.完善信息共享：進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。3.強(qiáng)化信用監(jiān)管：將無照經(jīng)營行為納入經(jīng)營者信用記錄，對有嚴(yán)重?zé)o照經(jīng)營行為的經(jīng)營者實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、融資信貸等，促使經(jīng)營者自覺依法經(jīng)營。加強(qiáng)宣傳教育1.開展法律法規(guī)宣傳：通過多種形式，廣泛宣傳無照經(jīng)營行為的危害以及相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)營者的法律意識和依法經(jīng)營觀念。2.提供政策咨詢服務(wù)：為經(jīng)營者提供辦理營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證的政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)其依法辦理登記注冊手續(xù)，合法開展經(jīng)營活動。3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)：通過媒體宣傳、發(fā)布典型案例等方式，引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)對無照經(jīng)營行為的辨別能力，自覺抵制無照經(jīng)營商品和服務(wù)，營造良好的社會輿論氛圍。法律責(zé)任對無照經(jīng)營者的處罰1.責(zé)令停止經(jīng)營活動：對于無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人立即停止經(jīng)營活動，避免違法行為繼續(xù)造成危害。2.沒收違法所得：對無照經(jīng)營行為所獲取的違法所得予以沒收，剝奪其非法獲利，起到懲戒作用。3.罰款：根據(jù)無照經(jīng)營行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。情節(jié)較輕的，可處以一定金額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，罰款金額將適當(dāng)提高。4.依法取締：對于嚴(yán)重的無照經(jīng)營行為，如涉及危害公共安全、人體健康等領(lǐng)域的，依法予以取締，徹底消除違法行為。對為無照經(jīng)營行為提供便利條件者的處罰1.明知屬于無照經(jīng)營而為其提供經(jīng)營場所：對明知他人無照經(jīng)營仍提供經(jīng)營場所的，責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處以一定金額的罰款。2.提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件：為無照經(jīng)營者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等便利條件的，同樣責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重處以罰款。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的處罰1.由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)