PAGE15-對加快全縣裝備制造業(yè)發(fā)展的思考**縣裝備制造業(yè)經(jīng)過近兩三年的培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已蘊積起強大的發(fā)展?jié)摿?，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場空間、發(fā)展意識、企業(yè)實力等方面都已具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮好政府在市場機制下對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用，為裝備制造產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展創(chuàng)造更好的軟硬環(huán)境，勢必會助推我縣裝備制造產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，步入快速發(fā)展階段，從而形成一個產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，大、中、小企業(yè)林立，高、中、低檔產(chǎn)品齊全，國內(nèi)外市場并重的發(fā)展格局。一、我縣裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家“十二五”期間鼓勵和扶持的重點產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強和技術(shù)含量高等特點。主要包括金屬制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣式機械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及辦公用制造業(yè)7大類186小項，主要涵蓋重大先進的基礎(chǔ)機械、重要的機械及電子基礎(chǔ)件、重大成套技術(shù)裝備三個方面。目前我縣裝備制造企業(yè)共23家，從區(qū)域上劃分：**工業(yè)聚集區(qū)17家，**鄉(xiāng)2家，**鎮(zhèn)3家，**鎮(zhèn)1家。從企業(yè)性質(zhì)劃分：個體戶3家，私營企業(yè)20家。從注冊資金規(guī)模上劃分：1000萬元以上企業(yè)目前已注冊的有5家，500萬元以上企業(yè)6家，100萬元以上企業(yè)6家，50萬元以上企業(yè)3家，其余未注冊。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況來看：23家企業(yè)中，目前停產(chǎn)的企業(yè)有1家（三溝**礦山機械加工制造廠）。另外22家有5家處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，2011年完成產(chǎn)值11000萬元，利稅800萬元，從業(yè)人員達到156人；其余17家正在建設(shè)之中。產(chǎn)品種類：主要有各種連續(xù)自動給料及電子設(shè)備、熱表、配電柜、前端監(jiān)控設(shè)備、攝像頭、各式懸掛輸送機、各種檢測設(shè)備、連續(xù)烘干機、鋼結(jié)構(gòu)及夾心板、高低壓開關(guān)柜及電子原器件、各種輸送機、礦山設(shè)備等。綜合分析，我縣裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四個特點：一是我縣的裝備制造產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展期，17家正在建設(shè)的企業(yè)有6家能在9月底前投產(chǎn)，另外正在和我縣洽談的企業(yè)有10家，從發(fā)展趨勢上不難看出，裝備制造業(yè)必定會成為我縣的主導產(chǎn)業(yè)。二是分布集中，聚集效應(yīng)強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。23家企業(yè)中，有17家分布在下板城聚集區(qū)內(nèi)。三是企業(yè)效益強，利潤空間大。5家投資企業(yè)中產(chǎn)值達11000萬元，利稅800萬元。受經(jīng)濟下行影響小，抗風險能力強，價格上揚仍能擠出部分空間，市場前景好。四是門類廣。七大類別中，現(xiàn)有的產(chǎn)品種類已占五類，發(fā)展的空間大，范圍廣。二、我縣發(fā)展裝備制造業(yè)優(yōu)勢分析（一）具有強有力的政策保障。大力振興裝備制造業(yè)是黨的十六大以來提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央國務(wù)院高度重視，2009年，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確了裝備制造業(yè)的發(fā)展重點及方向，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、政策支持等方面制定了系列保障。《意見》明確提出：“對列入國家發(fā)展重點的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，先征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓怠⑦M口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返；對定購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程，可作為技術(shù)進步示范工程優(yōu)先安排，可通過國家有關(guān)專項資金給予適當補貼或采取加速設(shè)備折舊等方式給予支持”等優(yōu)惠政策，為我縣裝備制造業(yè)長遠發(fā)展提供重大機遇。（二）具有較好的區(qū)位和資源優(yōu)勢。**市擁有“一市連五省”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，而**縣東、南、北三面環(huán)抱**市，屬**市的郊區(qū)縣。特別是2009年市政府提出建設(shè)**市的“一核兩帶”城市發(fā)展目標，我縣正在打造**市次中心城市；交通便利，境內(nèi)高速公路、鐵路四通八達，正在建設(shè)中的**市民用機場落戶縣內(nèi)，縣城距**市區(qū)僅18公里，10分鐘車程，承秦高速公路在縣城留有出口，往返京津唐秦及遼蒙等地極為便利，縣城距首都北京市220公里，距天津市240公里，距省會石家莊市440公里，距秦皇島市190公里，距唐山市180公里。此外，我縣金屬和非金屬等自然資源豐富，同時電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，特別是臨近承鋼，為發(fā)展裝備制造業(yè)提供了原材料保障。（三）具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)有的裝備制造企業(yè)比較集中連片，下*城、*溝、北部釩鈦三大工業(yè)聚集區(qū)中其產(chǎn)業(yè)定位都有裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，關(guān)聯(lián)度高，能形成集群效應(yīng)。原有的老裝備制造企業(yè)如凱達鑄造（鑄造管件、汽車配重體、鐵藝）、金龍輸送機設(shè)備制造（輸送機設(shè)備、礦山機械設(shè)備加工制造等）等企業(yè)幾年來穩(wěn)步發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)承接中選擇、選擇中提升、提升中對接，實力不斷擴大，抗市場風險能力強。（四）具有廣闊的市場前景。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，全球制造業(yè)正經(jīng)歷著新一輪調(diào)整，中低端產(chǎn)品正快速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，這為我縣開辟國際分工合作提供了難得機遇。隨著國家開始向高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，各項扶持政策陸續(xù)出臺，未來十年，高端裝備制造業(yè)會迎來黃金增長期。包括節(jié)能減排、高速鐵路、通信設(shè)備、智能電網(wǎng)、國防軍工、航空工業(yè)等都可能會是未來十年快速增長的產(chǎn)業(yè)之一?？梢哉f，大力發(fā)展裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正當其時。三、裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問題（一）規(guī)模相對偏小。全縣裝備制造業(yè)中缺少帶動性強的龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)有23家裝備制造企業(yè)中沒有投資超5億元企業(yè)，超億元企業(yè)僅5家。（二）高科技管理人才匱乏。現(xiàn)有的企業(yè)中大多是家族式管理，思想保守，創(chuàng)新意識不強，科技創(chuàng)新投入嚴重不足，“小富既安”思想嚴重。（三）企業(yè)外向度不大。我縣裝備制造業(yè)發(fā)展僅靠內(nèi)資積累，沒有外資大規(guī)模介入，必將制約其技術(shù)層次提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已成為我縣裝備制造業(yè)快速發(fā)展的“軟肋”。（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)?？h內(nèi)現(xiàn)有制造企業(yè)，就其產(chǎn)品而言，產(chǎn)品檔次總體不高，仍處于“兩多三少”階段：初加工居多、配件生產(chǎn)多、高精產(chǎn)品少、品牌產(chǎn)品少、整體產(chǎn)品少，缺乏上下游產(chǎn)品的整體有效對接，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的薄弱性嚴重影響了裝備制造業(yè)的市場競爭能力。（五）中小企業(yè)融資困難。全縣中小企業(yè)融資難問題還沒有從根本上解決，擔保公司作用發(fā)揮有限，這對資本密集的裝備制造業(yè)發(fā)展影響更為明顯。四、我縣裝備制造業(yè)今后發(fā)展思路和發(fā)展重點

發(fā)展思路：抓住國家加快振興裝備制造業(yè)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合的有利時機，堅持市場導向和政府調(diào)控，堅持全面推進和重點支持，堅持對外開放和自主發(fā)展，全面構(gòu)建支持裝備制造業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境和支撐體系。通過培養(yǎng)一批骨干企業(yè)、實施一批重大項目、大力提高自主創(chuàng)新能力，逐漸形成重大技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機械裝備等分工合理、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展的重點及方向：專用設(shè)備制造業(yè)，做強現(xiàn)有輸送機產(chǎn)業(yè)，大力引進發(fā)展環(huán)保成套設(shè)備、冶金設(shè)備、成型模具等配套設(shè)備制造。電氣機械及器材制造業(yè)，做大配電開關(guān)控制設(shè)備，逐步向電容器及其配套設(shè)備、電線、電纜、光纜及電工器材制造、電力電子原件制造發(fā)展。通訊設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)，做好現(xiàn)有儀器儀表產(chǎn)業(yè)，著力培育具有市場競爭力的知名品牌。五、建議和對策（一）縝密規(guī)劃，完善政策。一是完善和細化制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵制造業(yè)發(fā)展的獎勵政策。二是在總結(jié)各地裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，借鑒國外通行做法基礎(chǔ)上，抓緊研究制訂振興我縣裝備制造業(yè)實施意見，建立全面科學的振興制造業(yè)考核制度，看清形勢、明確目標、落實責任，嚴格考核，為裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。三是改革、完善和創(chuàng)新聚集區(qū)管理模式。切實加強綜合管理，設(shè)立相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，給予對等的權(quán)力、責任和義務(wù)，從組織層面確保我縣裝備制造業(yè)形成和統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序發(fā)展。（二）打造平臺，創(chuàng)新招商渠道。一是不斷創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，做好土地收儲工作，為企業(yè)入駐提供有效空間。二是盡快完善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，加強交通、電力等“硬件”建設(shè)，重點推進*道河水庫以及*溝110KV變電站建設(shè)，為聚集區(qū)發(fā)展提供要素支持。三是圍繞市“5+2”主導產(chǎn)業(yè)制定三大招商戰(zhàn)略：央企招商戰(zhàn)略，抓住央企積極做大、積極擴張的商機，繼續(xù)開展對接；大企業(yè)集團招商戰(zhàn)略，繼續(xù)緊盯國內(nèi)外“500強”重點招商，深化與大企業(yè)、大集團合作，引進戰(zhàn)略投資者和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；大集群招商戰(zhàn)略，圍繞增強產(chǎn)業(yè)配套能力，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好緊固件、金屬鑄件、成套機械及配件、壓力儲運設(shè)備、低壓配電產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的壯大，培育集群，為引進大型龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)支撐。（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。一是以信息化為紐帶，通過現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支持，形成二三產(chǎn)業(yè)融合互動，促進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進大量中小機械加工類企業(yè)集聚，進一步深化園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，提高集群發(fā)展效率。三是依托現(xiàn)有裝備制造企業(yè)自我發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多企業(yè)向該產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮“滾雪球效應(yīng)”，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。（四）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展我縣孵化型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立起以大學、科研院所為依托的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是積極主動的按照自己所需要技術(shù)和大學、科研院所及科技創(chuàng)新重點研發(fā)地區(qū)（如北京的中關(guān)村）保持緊密聯(lián)系，待需要的技術(shù)初試成功后來我縣進行中試。從擁有技術(shù)，到研發(fā)，到產(chǎn)品推向市場全程參與，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是盡快出臺相關(guān)扶持政策，使孵化區(qū)成為配套功能齊備、服務(wù)措施到位、產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（五）多措并舉，優(yōu)化環(huán)境。一是創(chuàng)造融洽的投資氣氛，以“真誠包容、互利