自考2023年版本《行政管理學(xué)》（0277）復(fù)習(xí)筆記

第一章概述

第一節(jié)

（一）行政管理的概論及其特點(diǎn)

行政的三種含義

1.第一,與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政工

英國(guó)洛克所著《政府論》初次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)。

行政:就是政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)行立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。

2、第二，與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。

美國(guó)政治學(xué)家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。

行政：是國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。

3.第三，5管理相對(duì)應(yīng)的行政。

美國(guó)學(xué)者古立克認(rèn)為，行政是由計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、匯報(bào)和預(yù)算等功能構(gòu)成的一種過程。（七近能）

行政活動(dòng)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。

行政管理：就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（重點(diǎn)）

行政管理的特點(diǎn)一3點(diǎn)（重點(diǎn)）

1.行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。2.行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3.行政管理必須依法進(jìn)行,

是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。

（二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。

由于：

1.行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一種很重要分支學(xué)科，屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科。

2.行政管理學(xué)是管理學(xué)的一種重要構(gòu)成部分。

3.行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的

綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。

行政管理學(xué)：是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué)。（重點(diǎn)）

（三）行政管理學(xué)的研究的I對(duì)與范圍

行政管理學(xué)的研究對(duì)象：

1.政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

2.政府行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理。

行政管理學(xué)研究的重要內(nèi)容或范圍：

1.行政管理的概念及其特點(diǎn)。

2.行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。

3.行政管理學(xué)II勺研究?jī)?nèi)容與范圍。

4、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（包括西方的產(chǎn)生與發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展］

5.學(xué)習(xí)與研究行政管理學(xué)的措施與意義。

第二節(jié)（重點(diǎn)）

（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生

產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。

威爾遜H勺《行政研究》（1887年）在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生H勺歷史必然性。威

爾遜一一行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。

（-）西方行政管理學(xué)的發(fā)展

西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個(gè)階段：

1.19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué),

2.20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)。

3.20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。

（三）行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展

1.19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播：

（有影響的著作：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》）

2.20世紀(jì)30一一40年代中國(guó)行政管理實(shí)踐與理論研究狀況；

3.20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國(guó)的恢復(fù)和發(fā)展。

第三節(jié)

（-）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的措施

主線措施：是理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際的措施

詳翱措施：規(guī)范措施、羥驗(yàn)措施（即實(shí)證措施）、案例措施、比較措施

（-）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義

1.有助F我們理解行政管理的基木規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論根據(jù)。

2、有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，增進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同步也有助于提高企事業(yè)單位的

行政管理水平。

第二章行政環(huán)境

第一節(jié)

（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點(diǎn)）

行政環(huán)境的含義：就是處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的，可以對(duì)該系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的多種事物

與情勢(shì)的總和。

行政環(huán)境的基本屬性：1.復(fù)雜性；2、有關(guān)性與綜合性；3、層次性；4、動(dòng)態(tài)性。

（二）行政環(huán)境的類型：

1.自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境:

2.宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境:

3.國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

（三）行政生態(tài)模式（重點(diǎn)）

弗里街?孟格斯的《行政生態(tài)學(xué)》：“融合一棱柱一衍射H勺行政模型”：

1.融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式）；

2.衍射型行政模式（工業(yè)社會(huì)的行政模式）：

3.棱柱型行政模式（過渡社會(huì)的行政模式）。

第二節(jié)

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：是可以對(duì)特定行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的多種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及

制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：

1.經(jīng)濟(jì)力量；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造；3、經(jīng)濟(jì)體制：4、科技發(fā)展水平。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要原因及其對(duì)行政管理的影響（重點(diǎn)）

1.經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響；

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及其對(duì)行政管理的影響：

3.經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響;

4.科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。

（三）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響

1.社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響：

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及其對(duì)行政管理的影響；

3.受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。

第三節(jié)

（-）政治環(huán)境及其構(gòu)成

政治環(huán)境的含義：指處在行政系統(tǒng)邊界之外，可以對(duì)行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的多種

社會(huì)政治原因的集合。

政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：與否要把法律制度包括在內(nèi)）

1、狹義：把法律作為?種獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境原因來分析。

2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。

（二）政治環(huán)境的重要原因及其對(duì)行政管理的影響（重點(diǎn)）

1.國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響

其一，包括狹義的政體概念所包括的內(nèi)容，也就是某一層級(jí)政府內(nèi)部國(guó)家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方

式及其制度體現(xiàn)。（實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力口勺橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）

其二，還包括國(guó)家構(gòu)造這個(gè)概念所包括的內(nèi)容，也就是國(guó)家權(quán)力在不一樣層級(jí)政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。

2.政黨制度及其對(duì)行政管理的影響

包括兩方面：

（1）是現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行狀況：

（2）是指經(jīng)同由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成H勺，有關(guān)政黨的社會(huì)政治地位..作用，尤其是執(zhí)政與參政日勺方式、措施與程序等方面

的制度性規(guī)范體系。

政黨制度通過三種途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響：

（1）是通過自身的利益體現(xiàn)與利益綜合功能；

（2）是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能；

（3）最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而可以通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

3.社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響

社會(huì)組織分兩類：

（1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，

（2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體。

社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用表目前：

（1）社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。

（2）社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大r行政系統(tǒng)的效能，并且也塑造著行政系統(tǒng)自身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。

（三）我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響:

2.人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響：

3.迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。

第四節(jié)

（一）文化環(huán)境及其構(gòu)成

行政文化的含義：是指人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等原因的一種認(rèn)知模式，是人們的社會(huì)心理活動(dòng)的總和。

構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評(píng)價(jià)取向性。

認(rèn)知構(gòu)造可分為：1、行政系統(tǒng)的形成原因；2、功能構(gòu)造；3、運(yùn)行規(guī)則和方式；4、行政公共關(guān)系。

（二）文化環(huán)境的重要原因及其行政管理的影響

1.行政價(jià)值文化及其對(duì)行政管理的影響；

3、2、行政功能文化及其對(duì)行政管理的影響：（有兩種代表性的文化觀念：（1）全能普化型行政功能文化（2）有限分工型

行政功能文化。）

4、行政運(yùn)行文化及其對(duì)行政管理的影響；

5、行政公共關(guān)系文化及其對(duì)行政管理H勺影響。

（三）我國(guó)現(xiàn)行政文化環(huán)境的鞋技電及其對(duì)行政管理的影響

1.管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響：

2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響:

3.自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理H勺影響:

4.依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參照型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

第三章

第一節(jié)

（一）行政權(quán)力的含義

權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體可以對(duì)權(quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量

權(quán)力的幾種類型：

1.按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、附屬性權(quán)力：

2.按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力；

3、按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力。

行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、附屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其

他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。

行政權(quán)力的基本特性：

1.行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織：

2.行政權(quán)力的客體是一種國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民構(gòu)成的社會(huì)組織；

3.行政權(quán)力的目H勺是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；

4.行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。

（二）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展

行政權(quán)力的產(chǎn)生：來源于人類社會(huì)的組織分工，萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)。

行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：1、老式行玫權(quán)力；2、現(xiàn)代行政權(quán)力。

（三）行政權(quán)力的來源（重點(diǎn)）

1.行政權(quán)力的主線來源：人民作為國(guó)宴行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。

2、行政權(quán)力的詳細(xì)來源：（1）強(qiáng)制力；（2）誘導(dǎo)力；（3）組織制度；（4）信息；（5）個(gè)人原因。

第二節(jié)

（-）行政權(quán)力的特性（重點(diǎn)）

行政權(quán)力的特性：（公共性、執(zhí)行性、有限性）

L公共性：

體目前：

（2）（1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織；

行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域；

行政權(quán)力的目H勺是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

2.執(zhí)行性：

3.有限性；

體目前：（1）行政權(quán)力作用范圍是有限的：（2）行政權(quán)力行使的方式是有限的：（3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

（二）行政權(quán)力的價(jià)值取向

行政權(quán)力價(jià)值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)什么目的以及為誰的利益服務(wù)，它的關(guān)鍵是回答行政權(quán)力的目的以及由

目?jī)?nèi)制約的實(shí)現(xiàn)目的的手段問題。

（三）行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系（重點(diǎn)）

1.就行政貢任H勺性質(zhì)而言，由于行政杈力H勺公共性，決定了行政貢任是一種公共責(zé)任；

2.就行政賁任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的賁任：

3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等責(zé)任。

第三節(jié)

（一）國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：

三種分權(quán)模式：1.政治性分權(quán)；2.行政性分權(quán)：3.行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。

聯(lián)邦制重要國(guó)家：美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度。

單一制重要國(guó)家：英國(guó)、法國(guó)、日本。

（二）西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

1.以美國(guó)為代表日勺聯(lián)邦國(guó)家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了山分權(quán)到集權(quán)，再山集權(quán)到分權(quán)。

2、單一制國(guó)家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。

（三）新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變（略）

（四）重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思緒（重點(diǎn)）

1.以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍:

2.實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化（實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的財(cái)政制度問題）：

3.實(shí)行地方分權(quán)和基層自治：

＜健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。

第四章

第一節(jié)

（一）行政職能的特點(diǎn)

行政職能的含義:是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求,在國(guó)家H勺政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)

揮內(nèi)功能作用。

行政職能的特點(diǎn)：1.執(zhí)行性；2.整體性；3.多樣性；4.動(dòng)態(tài)性（重點(diǎn)）。

（二）研究行政職能的意義：

1.對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要的意義：

2.對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義；

3.對(duì)于行政管理過程I內(nèi)科學(xué)化有著重要意義：

4.對(duì)于增進(jìn)行政效率和效能H勺提高有著市要的意義。

第二節(jié)（行政職能的發(fā)展）（重點(diǎn)）

（一）弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能

特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提

供有限的公共物品。

積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的J需要，增進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

消極意義：導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。

（二）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能

（1）特點(diǎn)：1.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展：

（2）政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；

（3）興辦國(guó)有企業(yè)：

（4）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制：

（5）拓展還表目前政府社會(huì)管理職能H勺加強(qiáng)。

2.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能方式愈加復(fù)雜多樣：

（1）廣泛使使用方法律手段：（2）使用計(jì)劃手段；（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（41采用財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段；（5）采用

直接的行動(dòng)手段。

積版意義：凱思斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采用大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上

導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁華。

消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同步出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。

（三）有限政府時(shí)期政府的行政職能

發(fā)展趨勢(shì):

1.減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理：

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制H勺作用：

3.推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。（三種形式）

（1）政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租：（2）以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系：（3）公共服務(wù)社會(huì)化。

第三節(jié)

（-）我國(guó)改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端

我國(guó)改革開放前行政職能的特性：

1.集中計(jì)劃管理：2.微觀直接管理：3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。

重要弊端：1、導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹；2、資源配置效率低下：

3.企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制；4、輕易產(chǎn)生腐敗。

（二）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性

行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化帶要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的

行為方式及職能構(gòu)造體系的調(diào)整。

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：（重點(diǎn)）

1.轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制H勺必然規(guī)定；

2.轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要:

3.轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人H勺全面發(fā)展的需要:

4.轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革II勺需要：

5.行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因的基礎(chǔ)。

（三）行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容（重點(diǎn)）

1.職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的主線轉(zhuǎn)變。

2.職能方式的轉(zhuǎn)變：

（1）由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并耨經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來:

（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主：

（3）由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：（重點(diǎn)）

（1）理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；

（2）理順政企關(guān)系；

（3）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；

（4）理順政府與社會(huì)H勺關(guān)系；

<5）理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

第五章

第一節(jié)

（一）行政管理機(jī)構(gòu)的特性

行政管理機(jī)構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)一定程序組建起來的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行多種行政

職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱。（亦稱行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)）

特性：1.合法性；2、主體性；3、系統(tǒng)性；4、權(quán)威性；5、執(zhí)行性和管理性（重點(diǎn)。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)的作用：

1.行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；

2、執(zhí)行和實(shí)行多種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

第二節(jié)

（一）行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式

1.內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式

最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)構(gòu)成，首相為政府苴腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。

（代表國(guó)家：英國(guó)尚故意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）

2.總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式

最高行政管理機(jī)構(gòu)山總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)構(gòu)成。

（代表國(guó)家：美國(guó)尚有阿根廷、巴西、墨西哥）

3.半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式

最高行政管理機(jī)構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。（代表國(guó)家：法國(guó)）

4.委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式

委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長(zhǎng)，最高行政機(jī)構(gòu)對(duì)議會(huì)負(fù)貢

（代表國(guó)家：瑞士）

5.國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成方式

我國(guó)最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)的類型（重點(diǎn)）

1.根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分：

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（4）征詢機(jī)構(gòu)：（5）信息機(jī)：（6）輔助機(jī)構(gòu)：（7）派出機(jī)槍。

2.根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：

（1）經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)；（2）社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)；（3）政治類行政管理機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)

（-）行政管理設(shè)置的基本原則（重點(diǎn)）

原則：1.適應(yīng)性原則；2.協(xié)調(diào)性原則；3.權(quán)責(zé)相稱原則；4.精干高效原則；5.法制性原則。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序（重點(diǎn)）

基本程序：

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，井設(shè)計(jì)出初步計(jì)劃：

2.對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證;

3.對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的J同意:

4.對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的貫徹與實(shí)行。

（三）行政管理機(jī)構(gòu)編制（重點(diǎn)）

行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資原則和羥費(fèi)額度等的總稱.

行政編制管理的機(jī)構(gòu)：指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。

行政編制管理的內(nèi)容：

1.取能管理：2、機(jī)構(gòu)管理；3、人員編制管理。

第四節(jié)（重點(diǎn)）

（一）行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因

外部原因：

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革：

2.政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；

3.社會(huì)發(fā)展程度也即響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革：

人國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)H勺變革。

內(nèi)部原因：

1.機(jī)構(gòu)H勺過度膨脹：

2.人員素質(zhì)不高、弱化。

（1）時(shí)代發(fā)展導(dǎo)致的公務(wù)員素質(zhì)的弱化:

（2）年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等原因?qū)е翴內(nèi)素質(zhì)弱化。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目的

我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總目的：適應(yīng)羥濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全國(guó)進(jìn)步的規(guī)定，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,

完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。

我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革目的的詳細(xì)內(nèi)容：

1.按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)H勺規(guī)定，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；

2.按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織構(gòu)造，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；

3.按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間H勺職能分工：

4、按照依法治國(guó)、依法行政的規(guī)定，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。

第六章

第一節(jié)

（-）行政管理事務(wù)的含義（重點(diǎn)）

狹義的行政管理事務(wù)：指行政機(jī)關(guān)的后勤事務(wù)。

廣義的I行政管理事務(wù)：指政府所管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，以及政府為

社會(huì)提供的一切公共服務(wù)。

對(duì)的理解行政管理事務(wù)的意義:

1.它可以比較全面地界定行政管理I內(nèi)內(nèi)容:

2.它可以比較準(zhǔn)備地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。

（二）行政管理事務(wù)的類型

1.按層級(jí)分：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)；

2.按性質(zhì)劃分：宏觀行政管理事務(wù)、微觀行政管理事務(wù)；

3、按其同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、社會(huì)公共行政管理事務(wù)。

第二節(jié)

（-）人事行政管理（重點(diǎn)）

廣義的人事行政管理：指政府人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包

括對(duì)各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。

狹義的人事行政管理：指各級(jí)政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)行的管理活動(dòng)，它包括對(duì)

公務(wù)員的錄取、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。

人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：

1.計(jì)劃和組織2.使用和開發(fā)3.鼓勵(lì)和監(jiān)督4.制度建設(shè)與

詳細(xì)貫徹

國(guó)家公務(wù)員制度分四個(gè)方面：1、職位分類制度2、新陳代謝制度

3.鼓勵(lì)約束制度4、職業(yè)發(fā)展和保障制度

（二）財(cái)務(wù)行政管理（重點(diǎn)）

財(cái)務(wù)行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對(duì)政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng)，是行政主體

行使與法定的事權(quán)相配套的財(cái)權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保留和支出，支持和保障財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)

行政管理目的的過程。

財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)包括：1、預(yù)算管理；2、會(huì)計(jì)管理；3、審計(jì)管理。

（三）后勤行政管理

后勤行政管理的含義：指為合理組織和安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充足的

物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。

包括幾方面：

1、物資管理：平常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理；

2.生活后勤管理：3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理：，1、服務(wù)后勤管理；5.接待工作管理“

（四）機(jī)關(guān)行政管理（重點(diǎn)）

機(jī)關(guān)行政管理的含義：指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，重要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)

行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。

重要包括：

1.會(huì)議管理：

2.機(jī)關(guān)文獻(xiàn)工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文）；

3.機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理：包括：（1）機(jī)關(guān)檔案工作管理（制度是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理）；（2）機(jī)關(guān)信息工作管理

（包括信息的搜集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工、信息儲(chǔ)存）。

4、保密工作管理（包括：文電保密、會(huì)議保密、印信保密、通信保密、各類狀況保密、高層領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)保密等）；

5.信訪工作保密。

第三節(jié)

（一）經(jīng)濟(jì)行政管理（重點(diǎn)）

經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段的措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制.的管理過程。

宏觀經(jīng)濟(jì)：是指一種國(guó)家社會(huì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。

微觀經(jīng)濟(jì)：指單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位如個(gè)別企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為及其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。

宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目的，

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行和對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、

監(jiān)督和控制的管理過程。

工商行政管理：指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)

行的管理與監(jiān)督。

國(guó)有資產(chǎn)行政管理：就是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)行、增值等一系列宏觀管理活動(dòng)。（目的是實(shí)現(xiàn)資

產(chǎn)收益最大化與滿足社會(huì)公共利益兩大目的的協(xié)調(diào)）

（二）政治行政管理

政治行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目

的，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。

國(guó)防行政管理：指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的J

環(huán)境，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。

司法行政管理：是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要構(gòu)成部分，包括國(guó)家行政

機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)行的國(guó)家管理活動(dòng)。

公安行政管理：指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、

組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的多種原因進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。

外事行政管理：是政府為了對(duì)的處理本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平，通過制定和執(zhí)行外

事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)。

（三）文化行政管理

文化行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期時(shí)文化發(fā)展目

的，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。

教育行政管理，內(nèi)容包括：1.制定教育規(guī)劃：2、健全教育法律和政策體系：3、對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理：

4、合理調(diào)配教育資源。

科學(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會(huì)生產(chǎn)力，改善人類生活質(zhì)量，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐中

所積累下來的多種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的一系列活動(dòng)。內(nèi)容包括：1、科技政策管理；2、科技規(guī)劃與

計(jì)劃管理；3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理；4、科研成果管理；5、科技人才管理；6、科技信息管理。

文化與體育行政管理，包括:

1.制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略:

2.進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)II勺基礎(chǔ)建設(shè)工作：

3.實(shí)行文化與體育市場(chǎng)管理。

衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對(duì)象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會(huì)力量，

改善社會(huì)衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。包括：1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；2、婦幼保健管理；3、醫(yī)政管理；

4、疾病控制管理：5、藥物監(jiān)督管理。

（四）社會(huì)行政管理（重點(diǎn)）

社會(huì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目

的，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。

人口行政管理：是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，增進(jìn)人口的合理流動(dòng)，以有助于人口原因適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。包括：戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育管

理、流感人口管理。

民政行政管理：是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以處理公民的多種困難，尋求福利的管理過程。包括：

優(yōu)撫安頓、救災(zāi)工作、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、村民自治、小區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管

理等。

社會(huì)保障行政管理：是由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)行有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策的管理活動(dòng)的總稱。包括：1、制定社會(huì)

保障法律與法規(guī)；2、社會(huì)保障資金的管理。

第七章

第一節(jié)

（-）行政管理行為的含義（重點(diǎn)）

行政管理行為的I含義：指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的而進(jìn)行的一系列

組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。

行政管理行為的特點(diǎn)：

1.行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為：

2.行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬枳極性的行為：

3、政管理行為的主體是行政管理者，汩.在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參照。

（二）行政管理行為的基本類型

行政管理行為的分類：

1.從行政層級(jí)分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為；

2、從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為；

3、從管與被管關(guān)系分：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為。

第二節(jié)

（一）行政組織行為的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)）

行政組織行為的含義：指動(dòng)態(tài)行政組織活動(dòng)及過程，是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國(guó)家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活

動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中沖突及其處理，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革。

行政組織行為的特點(diǎn)：1、政治性;2、法制性；3、持續(xù)性；4、系統(tǒng)有關(guān)性。

(-)行政組織的設(shè)計(jì)

影響行政組織設(shè)計(jì)的重要原因：

L行政組織H勺目的、職能與環(huán)境;

2.行政組織的技術(shù)特性；

3.行政組織目的、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特性的匹配性。

行政組織的構(gòu)造：

L行政組織的縱向構(gòu)造：

2.行政組織的橫向構(gòu)造；

3.行政組織口勺直線一一職能構(gòu)造。

管理層次：是指縱向構(gòu)造的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)。

管理幅度：是指一級(jí)行政組織或一種行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮下級(jí)單位或人員的數(shù)目。

行政組織體制：集權(quán)制、分權(quán)制

(三)行政組織中的沖突及其處理途徑(重點(diǎn))

行政組織沖突的類型：

1、根據(jù)沖突主體不一樣進(jìn)行分類：

(1)組織中個(gè)人之間的沖突；(2)個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突;(3)淚織中團(tuán)體之間的沖突。

2.根據(jù)沖突功能的不一樣進(jìn)行分類:

（1）功能正常的沖突：（2）功能失調(diào)的沖突。

處理行政組織沖突的重要方式：（D談判；（2）調(diào)處；（3）服從權(quán)威。

（四）行政組織的變革趨勢(shì)

1.行政組織構(gòu)造的變革趨勢(shì)：

（1）是職能部門之間H勺地位不平衡走向平衡：

（2）伴隨政府職能的調(diào)整，對(duì)應(yīng)的部門有減有增。

2.行政組織權(quán)力分派關(guān)系的變革趨勢(shì)：

（1）在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向侵權(quán)趨勢(shì)：

（2）行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

第三節(jié)

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的

行為過程。

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：L領(lǐng)導(dǎo)者2.被領(lǐng)導(dǎo)者3.客觀環(huán)境

行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)

現(xiàn)行政組織的行為過程。

行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特性：1、統(tǒng)一性2、權(quán)威性3、服務(wù)性4、綜合性

（-）行政領(lǐng)導(dǎo)方式（重點(diǎn)）

行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過程中遵照的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。

類型：

1.按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不一樣方式和程序劃分：

（1）專斷式（2）民主式（3）放任式

2.根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不一樣來劃分：

（1）重人式（2）重事式（3）人事并重式

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為到達(dá)一定的領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活運(yùn)用多種領(lǐng)導(dǎo)理論、措施而形成的技能

和技藝。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：1.授權(quán)藝術(shù)；2.用人藝術(shù)；3、處事藝術(shù)；4、用時(shí)藝術(shù)。

授權(quán)藝術(shù)的方式有：1.充足授權(quán)2、不充足授權(quán)3、彈性授權(quán)4、制約授權(quán)

授權(quán)藝術(shù)原則：

1.權(quán)貢統(tǒng)一原則：2.視能授權(quán)原則；3.信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則：4.單一從屬原則。

A、用人藝術(shù)：1、知人善任2、任人唯賢3、用人所長(zhǎng)4、敢用新秀

R處事藝術(shù)

C用時(shí)藝術(shù)

第四節(jié)

（-）行政溝通行為的含義與特點(diǎn)

行政溝通行為的含義：是政府機(jī)關(guān)坦織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒

介，交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn)，以到達(dá)互相理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動(dòng)和過程。

行政溝通行為的特性：1、交互性2、媒介性3、目的性

（二）行政溝通的種類與形態(tài)（重點(diǎn)）

種類：1.正式溝通與非正式溝通：2.上行溝通、下行溝通、平行溝通；3.單向溝通和雙向溝通。

基本形態(tài)：1、環(huán)式2、鏈?zhǔn)?、輪式4、Y式5、全通道式

（三）行政溝通的方式與過程

溝通方式：1.口頭溝通2.文字溝通3.非語言溝通4.電子溝通

溝通過程：1、信息發(fā)送者意愿的形成；

2.發(fā)送者選擇信息的媒介；

3.發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)：

4.確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式：

5.接受者接受信息；

6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解:

7、接受者采用行動(dòng):

8、發(fā)送者通過信息反饋來理解所傳遞H勺信息是被接受并精確無誤。

（四）行政溝通中的行政信息

行政信息的含義：是指反應(yīng)行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目的的多種信息、文獻(xiàn)、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、

提議等的總和。

行政信息的特性：1.客觀性2.時(shí)效性3.共享性4.政治性

行政信息在行政溝通過程中的地位：

1.行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)

2.行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的根據(jù)和保證。

☆行政信息公開化及其作用（重點(diǎn)）

1.行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展；

2.行政信息公開化有助于人民的生活和工作：

3.行政信息公開化有助于防止行政權(quán)力的腐?。?/p>

4.行政信息公開化有助于增進(jìn)行政效率的提高；

5.行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好的應(yīng)用WTO的規(guī)定。

第八章

第一節(jié)

（-）行政管理過程的含義（重點(diǎn)）

行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力

和行政管理措施來實(shí)現(xiàn)行政管理目的的活動(dòng)過程。

行政管理過程的特點(diǎn)：

1.行政管理過程是由一系列管理活動(dòng)構(gòu)成時(shí)一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同H勺特點(diǎn)。

3、行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的過程。

（二）行政管理過程的基本階段

管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。

行政管理過程的三個(gè)基本階段：1、行玫決策：2、行政執(zhí)行：3、行政監(jiān)督。

第二節(jié)

（-）行政決策的含義和特點(diǎn)

決策:是人們?cè)趯?duì)的I地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目的和選擇行動(dòng)方案的過程，亦既做出決定性的過程，既

是人們的一種理性思維的過程，又是一種決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。

行政決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為增進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法

運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。

行政決策的特點(diǎn)：1、行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者;

2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù):

3.行政決策過程是一種行政權(quán)力H勺運(yùn)用過程;

4.行政決第H勺目的在于追求公共利益H勺最大化.

（-）行政決策的理論模式（重點(diǎn)）

決策模式：1.理性決策模式；2.有限理性決策模式；3.漸進(jìn)決策模式。

理性決策模式：也稱科學(xué)決策模式。六個(gè)環(huán)節(jié)：1.發(fā)現(xiàn)問題：2、提出目的：3、設(shè)計(jì)方案；4、預(yù)測(cè)后果:、分析比較;

6、選擇最優(yōu)方案。

有限理性決策模式（代表人物：赫伯特?西蒙）

漸進(jìn)決策模式（美國(guó)，林鐫布洛提出來的）

混合掃描決策模式（又譯為綜視決策模式，美，阿?埃佐尼）

（三）行政決策的基本程序（重點(diǎn)）

行政決策的基本程序:

1.信息的搜集和處理:2、決策方案的設(shè)計(jì);

3.決策方案的分析、論證和選擇:.決策方案的實(shí)行。

完善我國(guó)行政決策程序的措施:

1.強(qiáng)化行政決策過程的信息工作;2、強(qiáng)化行政決策過程的征詢工作:

3.強(qiáng)行行政決策的民主參與:?1、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

第三節(jié)

（-）行政執(zhí)行的含義與特性

行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目的的過程.

特性：（重點(diǎn)）

1.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的；

2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職貢范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作；

3.行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行：

4.行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程；

5.行政執(zhí)行的成果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的變化。

（二）行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)：（重點(diǎn)）

1、計(jì)劃（分三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、方略計(jì)劃、工作計(jì)劃）：

2.動(dòng)員：

3.指揮：

4.協(xié)調(diào)（1信息溝通法、2利益調(diào)整法、3行政命令法）：

5.控制。

包括四個(gè)要素:

1.衡量行政執(zhí)行與否符合規(guī)定H勺正常原則:

2.衡量目前行政執(zhí)行狀況的手段：

3.將目前H勺行政執(zhí)行狀況與原則相比較的措施：

＜校正目前的行政執(zhí)行狀況以便到達(dá)原則H勺措施，

第四節(jié)

（-）行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義

行政監(jiān)督：是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。

行政監(jiān)督的特點(diǎn)：

1.行政監(jiān)督的裨在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員督促；

2.行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)；

3、行政監(jiān)督H勺主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部H勺監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部H勺監(jiān)督主體:

4.行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。

加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義：

1、加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效II勺措施。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于提高行政效率。

（二）行政監(jiān)督的方式（重點(diǎn)）：

1.合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督:

2.事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督:

3.長(zhǎng)期監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督。

（三）行政監(jiān)督系統(tǒng)（重點(diǎn)）

1.行政系統(tǒng)的外部監(jiān)螫系統(tǒng)：

（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：（2）政黨的監(jiān)督；（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督；（5）新聞?shì)浾?/p>

的監(jiān)督。

2.行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：

（1）一般監(jiān)督（上下級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；（2）專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有下列職權(quán)：

1.檢察權(quán)2.調(diào)查權(quán)3.提議權(quán)4.行政處理權(quán)

審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)：

1.檢查權(quán)2、調(diào)查權(quán)3、提議權(quán)4、通報(bào)權(quán)5、處理權(quán)

第九章

第一節(jié)

（-）行政管理措施的含義和特點(diǎn)（重點(diǎn)）

行政管理措施：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目的所采用的多種管理措施、

手段、措施、技巧的總和。

特點(diǎn)：1.實(shí)踐性2.針對(duì)性3.系統(tǒng)性4.技術(shù)性

（二）行政管理措施的地位與作用：

1.行政管理措施是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介：

2.行政管理措施是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)：

3.行政管理措施是實(shí)現(xiàn)行政目的的途徑。

第二節(jié)

（一）行政措施（重點(diǎn)）

行政措施：指行政主體依托行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施,

按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的措施。

重要特性：1.強(qiáng)制性2.權(quán)威性3.層次性4.詳細(xì)性5.免費(fèi)性

運(yùn)用行政措施的必要性：

1.行政措施是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要：

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政措施；

3.運(yùn)用行政措施是行政管理自身的規(guī)定。

運(yùn)用行政措施的原則：

1.調(diào)查研究在先的原則；

2.保持詳細(xì)指導(dǎo)的原則:

3.思想政治工作領(lǐng)先的原則。

（二）經(jīng)濟(jì)措施（重點(diǎn)）

經(jīng)濟(jì)措施：是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理措施。

特點(diǎn)：1.利益性2.有償性3.平等性4.間接性

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施的原則：

1.適度原則2、與法治相結(jié)合的原則3、與思想教育相結(jié)合的原則

（三）法律措施（重點(diǎn)）

法律措施：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用多種法律手段實(shí)行行政管理的措施。

法律措施的特點(diǎn)：1.權(quán)威性2.強(qiáng)制性3.規(guī)范性4.穩(wěn)定性

運(yùn)使用方法律措施的原則：

1.法制教育優(yōu)先的原則：2、法制面前人人平等原則：3、法治與心治相結(jié)合的原則。

（四）行為措施（重點(diǎn)）

行為鼓勵(lì)措施：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。

行為鼓勵(lì)措施的方式：1、目的鼓勵(lì)；2、獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)；3、競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)；4、反鼓勵(lì)。

第三節(jié)

（一）電子政務(wù)的特點(diǎn)（重點(diǎn)）

電子政務(wù)：就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織構(gòu)造

和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的J、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際

水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的三個(gè)基本條件：

1.電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和有關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

2.電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

3.電廣政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。

電子政務(wù)的特點(diǎn)：

1.在電子政務(wù)的概念中，關(guān)鍵內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能一一管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。

2.電子政務(wù)是對(duì)政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)樸的流程電子化。

3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制H勺溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際原則，它規(guī)定政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡(jiǎn)樸的例子就是政府網(wǎng)絡(luò)必須

支持多語種文字。

（二）電子政務(wù)的產(chǎn)生

電子政務(wù)產(chǎn)生臥J時(shí)代（20世紀(jì)90年代）

電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：

1.政府轉(zhuǎn)型的背景；2、因特網(wǎng)的發(fā)展：3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)；

4.全球化I內(nèi)競(jìng)爭(zhēng):5、大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)：6、領(lǐng)導(dǎo)人I向政治意志。

（三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能（重點(diǎn)）

電子政務(wù)的內(nèi)容：

一、政府間的電子政務(wù)：

1.電子法規(guī)政策系統(tǒng)；2、電子公文系統(tǒng)；3.電子司法檔案系統(tǒng)；4、電子財(cái)政管理系統(tǒng)；5、電子辦

公系統(tǒng)：6、電子培訓(xùn)系統(tǒng)；7、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。

二、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)

1.電子采購(gòu)與招標(biāo)；2.電子稅務(wù)：3.電子證照辦理：4.信息征詢服務(wù)；

5.為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。

三、政府對(duì)公民的電子政務(wù)

1.教育培訓(xùn)服務(wù)：2.就業(yè)服務(wù)；3.電子醫(yī)療服務(wù)：4.社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；5.公民信息服務(wù)；6.交通管理服務(wù)：7、

公民電子稅務(wù)；8、電子證件服務(wù)。

電子政務(wù)的功能/作用：

1.實(shí)行電子政務(wù)，可以簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，減少行政成本；

2.實(shí)行電子政務(wù)，可以提高行政透明度，以便公眾監(jiān)督，有助于廉政、勤政建坳：

3、實(shí)行電子政務(wù)，有助于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變；

4、電子政務(wù)有助于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)（重點(diǎn)）

中國(guó)電子政務(wù)的初期發(fā)展階段:

1、20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（0A）工作，建立了多種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)

絡(luò)，為運(yùn)用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

2.1993年終啟動(dòng)的“三金工作”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程），這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特性的系統(tǒng)工程,

重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳播數(shù)據(jù)和信息。

中國(guó)電子政務(wù)的迅速發(fā)展階段：

1、許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)宿息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海都市紛紛提出

建設(shè)數(shù)字化都市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化都市建設(shè)H勺關(guān)鍵內(nèi)容之一。

2.專?業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容愈加豐富，功能不停增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大的提高。

（五）電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理措施的創(chuàng)新及其意義：

1.電子政務(wù)有助于改善既有的行政管理措施的信息基礎(chǔ)和伯息通信于?段：

2.電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理措施和行政措施：

3.電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。

第十章

第一節(jié)

（一）行政管理規(guī)范的含義（重點(diǎn)）

規(guī)范：就是用以特定行為施加約束與限制，約定俗成的或是明文規(guī)定的多種行為原則的總和。

行政管理規(guī)范（或行政規(guī)范）：是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行

各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的多種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。

（-）行政管理規(guī)范的類型

行政法律規(guī)范的含義：是指由多種國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證明施的有關(guān)行政管理的多種法律規(guī)范的總稱。

行政法律規(guī)范的特性：

1.制定主體的特定性：2.調(diào)整對(duì)象的特定性；3.效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍合用性：

4.行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性：5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

行政道德規(guī)范或行政道德的含義：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)

部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵照的具有行政職業(yè)特性的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間多種關(guān)系的道德

準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

行政道德規(guī)范的特性：

1.政治性2、自律性3、相對(duì)穩(wěn)定性

第二節(jié)

（-）行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能（重點(diǎn)）

行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：

1.憲法：2、法律：3、行政法規(guī)與行政規(guī)章；

4.地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例:5.法律解釋與國(guó)際公約。

行政法律規(guī)范的基本功能:

1.規(guī)范與控制功能：2、組織與調(diào)整功能：3、改革與穩(wěn)定功能。

（二）行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能（重點(diǎn)）

行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：

1.行政道德準(zhǔn)則；2.行政道德詳細(xì)規(guī)范。

行政道德詳細(xì)規(guī)范內(nèi)容，有幾方面：

1、勤政；2、廉政：3、遵紀(jì)遵法，依法行政：

4.實(shí)事求是，科學(xué)行政：5.熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

行政道德規(guī)范的基本功能：

1.導(dǎo)向和約束功能；2、自我調(diào)整功能：3、示范與鼓勵(lì)功能。

第三節(jié)

（一）依法行政及其重要意義

依法行政：（稱行政管理法制化或行政法治）就是說行政管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個(gè)行政管理工作真正做到

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

依法行政的基本內(nèi)容：

1.行政管理意識(shí)的法制化；2、行政職權(quán)的法定化；3、行政編制【為法定化；

4.行政程序的法定化；5.行政責(zé)任的法定化。

依法行政的作用與意義:

1、依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證：

2.依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展I向客觀規(guī)定與保證：

3.依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨箝的必然選杼：

4.依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

（二）以德行政及其重要意義

以德行政：是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職

能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和詳細(xì)的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管

理模式。

以德行政的內(nèi)容：

1.行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身；2.行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾：

3.行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政：4、建立與形成良好H勺社會(huì)道德環(huán)境。

以德行政的意義：

1.以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化：

2.以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)：

3.以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣IKJ優(yōu)化。

（H）依法行政與以德行政的互相關(guān)系（重點(diǎn)）

依法行政與以德行政之間的區(qū)別:

1.形成H勺理論根據(jù)不一樣：

2.運(yùn)行I內(nèi)手段與內(nèi)容不一樣：

3.運(yùn)行機(jī)制的不一樣；

4.運(yùn)行后果的體現(xiàn)形式及效果不一樣。

依法行政與以德行政的互相聯(lián)絡(luò)：

1.對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；

2.實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目的：

3.依法行政與以德行政具有某些共同的基本功能：

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。

第十一章

第一節(jié)

（-）行政績(jī)效評(píng)估的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)）

績(jī)效：也是業(yè)績(jī)、成績(jī)、效果等。指的是個(gè)人或組織開展的活動(dòng)所獲得的成就或產(chǎn)生的積極效果。

行政績(jī)效：就是行政機(jī)關(guān)利使用方法律、政策等手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)和自身管理活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。

行政績(jī)效評(píng)估：就是運(yùn)用科學(xué)、客觀的措施、原則和程序，對(duì)行政績(jī)效信息進(jìn)行搜集、整頓、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上

進(jìn)行整體評(píng)估的活動(dòng)。（也稱行政績(jī)效考核）

行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn):

1.系統(tǒng)性2、層次性3、重視定量性4、多角度性5、公正性6、復(fù)雜性

（二）行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用

行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能：

1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任貫徹作用（弗萊恩的觀點(diǎn)和見解：）:

1）是政府的支出必須獲得人民的同意并按照合法程序支出；2）資源必須有效率地運(yùn)用：

3）資源運(yùn)用必須到達(dá)預(yù)期的效果。

2.行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用（三種形式：1.橫向比較2.縱向比較3.綜合比較）；

3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用（參照三個(gè)方面的信息：）；

1）有關(guān)部門前一階段的體現(xiàn)實(shí)狀況況：2）部門內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化：

3）社會(huì)需求與社會(huì)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)，

4.績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用：

5.績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用；

6.績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義：

1.開展行政績(jī)效評(píng)估能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革；

2.行政績(jī)效評(píng)估可以提高我國(guó)政府的行政績(jī)效;

3.行政績(jī)效評(píng)估能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。

第二節(jié)

（-）行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（重點(diǎn)）

行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：是指行政組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績(jī)效高下的一系列數(shù)據(jù)、原則的總和.

行政績(jī)效指標(biāo)的分類：

一、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，包括：

1）人均國(guó)民收入I內(nèi)水平：2）人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率：3）社會(huì)就業(yè)率：4）進(jìn)出口總額。

2.社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括：

1）社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)；2）社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)；

3）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；4）社會(huì)治安和事故指標(biāo)。

3.政治發(fā)展指標(biāo)，包括：

1）行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)：2）行政決策指標(biāo)。

二、根據(jù)評(píng)估的措施劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

1.經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)；

2.效率評(píng)估指標(biāo)，兩種類型：1.生產(chǎn)效率2.配置效率；

描述應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特性：1）是定量非定性的：2）反應(yīng)的是整體而非個(gè)別狀況。

3、效益評(píng)估指標(biāo)，兩方面著手:

1）看守