市儲(chǔ)備肉管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市儲(chǔ)備肉管理，增強(qiáng)政府對(duì)肉類市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，確保儲(chǔ)備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障居民生活需求，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備肉的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則儲(chǔ)備肉管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，明確各部門職責(zé)，確保管理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則按照市、區(qū)兩級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)儲(chǔ)備肉管理責(zé)任，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。3.保障安全原則強(qiáng)化儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理，確保儲(chǔ)備肉質(zhì)量安全，防止出現(xiàn)安全事故。4.高效運(yùn)作原則建立科學(xué)合理的儲(chǔ)備肉管理機(jī)制，提高管理效率，降低管理成本，確保儲(chǔ)備肉能夠及時(shí)、有效地發(fā)揮調(diào)控作用。（四）定義本辦法所稱儲(chǔ)備肉，是指市政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、平抑市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應(yīng)而儲(chǔ)備的生豬、牛、羊等活體畜禽以及鮮、凍豬肉、牛肉、羊肉等。二、職責(zé)分工（一）市政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本市儲(chǔ)備肉管理工作的總體領(lǐng)導(dǎo)和決策，制定儲(chǔ)備肉管理的政策、規(guī)劃和目標(biāo)。2.協(xié)調(diào)解決儲(chǔ)備肉管理工作中的重大問題，保障儲(chǔ)備肉管理工作所需的資金、設(shè)施等條件。（二）商務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)擬訂本市儲(chǔ)備肉管理的具體辦法和工作方案，并組織實(shí)施。2.會(huì)同有關(guān)部門編制儲(chǔ)備肉年度計(jì)劃，下達(dá)儲(chǔ)備肉收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行。3.負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)審核、認(rèn)定和監(jiān)督管理，建立承儲(chǔ)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。4.組織實(shí)施儲(chǔ)備肉的動(dòng)用工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好儲(chǔ)備肉的供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)控工作。（三）發(fā)展改革部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)將儲(chǔ)備肉管理工作納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排儲(chǔ)備肉管理所需的基本建設(shè)投資。2.會(huì)同商務(wù)部門做好儲(chǔ)備肉價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控工作，研究提出價(jià)格調(diào)控措施和建議。（四）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備肉管理所需的財(cái)政資金，保障儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等費(fèi)用支出。2.會(huì)同商務(wù)部門對(duì)儲(chǔ)備肉財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，保障儲(chǔ)備肉活體畜禽的貨源供應(yīng)。2.加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保儲(chǔ)備肉活體畜禽的質(zhì)量安全。3.協(xié)助商務(wù)部門做好儲(chǔ)備肉活體畜禽的收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌＃┦袌?chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備肉質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量等方面的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.依法查處儲(chǔ)備肉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。（七）其他相關(guān)部門職責(zé)其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好儲(chǔ)備肉管理的相關(guān)工作。如交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障儲(chǔ)備肉運(yùn)輸車輛的通行便利；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的治安秩序等。三、儲(chǔ)備計(jì)劃（一）計(jì)劃制定1.商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)需求、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，于每年年底前編制下一年度儲(chǔ)備肉計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.儲(chǔ)備肉計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存期限等內(nèi)容。（二）計(jì)劃調(diào)整1.在儲(chǔ)備肉計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整儲(chǔ)備肉計(jì)劃的，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整的原因、品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存期限等內(nèi)容。四、儲(chǔ)備管理（一）承儲(chǔ)企業(yè)選擇1.商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣等方式選擇儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營(yíng)狀況良好，財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定。擁有與儲(chǔ)備肉規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備良好的通風(fēng)、防潮、防火、防盜等功能。具備完善的儲(chǔ)備肉管理制度，包括出入庫(kù)管理制度、庫(kù)存盤點(diǎn)制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、安全管理制度等。近三年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄。3.商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承儲(chǔ)合同應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）儲(chǔ)備肉入庫(kù)1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)備肉計(jì)劃和承儲(chǔ)合同的要求，及時(shí)組織儲(chǔ)備肉入庫(kù)。2.儲(chǔ)備肉入庫(kù)前，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備肉的質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保入庫(kù)儲(chǔ)備肉符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.儲(chǔ)備肉入庫(kù)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫儲(chǔ)備肉入庫(kù)憑證，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間、質(zhì)量狀況等信息。儲(chǔ)備肉入庫(kù)憑證應(yīng)當(dāng)一式兩份，承儲(chǔ)企業(yè)和商務(wù)部門各執(zhí)一份。（三）儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行科學(xué)儲(chǔ)存，確保儲(chǔ)備肉質(zhì)量安全。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備肉庫(kù)存臺(tái)賬，定期對(duì)儲(chǔ)備肉的庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量狀況等進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。如發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換。4.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，定期將儲(chǔ)備肉質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)商務(wù)部門備案。如發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備肉質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并報(bào)告商務(wù)部門。（四）儲(chǔ)備肉輪換1.儲(chǔ)備肉實(shí)行定期輪換制度，輪換周期一般為[X]年。2.商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備肉的儲(chǔ)存期限、質(zhì)量狀況等因素，制定儲(chǔ)備肉輪換計(jì)劃，并下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)備肉輪換計(jì)劃的要求，及時(shí)組織儲(chǔ)備肉輪換。儲(chǔ)備肉輪換應(yīng)當(dāng)遵循先進(jìn)先出、推陳儲(chǔ)新的原則，確保儲(chǔ)備肉質(zhì)量安全。4.儲(chǔ)備肉輪換過程中，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)輪換的儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保輪換后的儲(chǔ)備肉符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。5.儲(chǔ)備肉輪換結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將輪換情況報(bào)商務(wù)部門備案。五、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備肉保障市場(chǎng)供應(yīng)的。2.市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，肉類價(jià)格大幅上漲或者供應(yīng)短缺，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備肉平抑市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應(yīng)的。3.市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備肉的其他情形。（二）動(dòng)用程序1.商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)動(dòng)用儲(chǔ)備肉的必要性進(jìn)行審核，并提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。2.動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、動(dòng)用時(shí)間、動(dòng)用方式、運(yùn)輸安排、價(jià)格調(diào)控措施等內(nèi)容。3.市政府批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備肉方案后，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)動(dòng)用指令，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)用指令的要求，組織儲(chǔ)備肉出庫(kù)，并確保儲(chǔ)備肉及時(shí)、安全供應(yīng)到市場(chǎng)。4.儲(chǔ)備肉動(dòng)用后，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)動(dòng)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)估動(dòng)用效果。（三）動(dòng)用補(bǔ)償1.儲(chǔ)備肉動(dòng)用后，市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)因儲(chǔ)備肉動(dòng)用所發(fā)生的價(jià)差、費(fèi)用等給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)儲(chǔ)備肉的實(shí)際成本、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況等因素制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額安排儲(chǔ)備肉動(dòng)用補(bǔ)償資金，并按照規(guī)定撥付給承儲(chǔ)企業(yè)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查部門商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)，對(duì)儲(chǔ)備肉管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲(chǔ)備肉計(jì)劃執(zhí)行情況，包括儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存期限等是否符合計(jì)劃要求。2.承儲(chǔ)企業(yè)資質(zhì)和條件，包括承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、管理制度等是否符合規(guī)定要求。3.儲(chǔ)備肉入庫(kù)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的管理情況，包括儲(chǔ)備肉的質(zhì)量檢驗(yàn)、庫(kù)存盤點(diǎn)、出入庫(kù)管理、費(fèi)用核算等是否規(guī)范。4.儲(chǔ)備肉財(cái)政資金使用情況，包括資金的撥付、使用、管理等是否符合規(guī)定要求。5.儲(chǔ)備肉市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)情況，包括儲(chǔ)備肉的價(jià)格波動(dòng)情況、市場(chǎng)供應(yīng)保障情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)儲(chǔ)備肉管理工作進(jìn)行檢查，檢查周期一般為[X]個(gè)月。定期檢查可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式進(jìn)行。2.不定期抽查商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門不定期對(duì)儲(chǔ)備肉管理工作進(jìn)行抽查，抽查可以采取隨機(jī)抽取承儲(chǔ)企業(yè)、隨機(jī)抽取儲(chǔ)備肉樣本等方式進(jìn)行。不定期抽查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備肉管理工作中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行整改。3.專項(xiàng)檢查商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)儲(chǔ)備肉管理工作的需要，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以針對(duì)儲(chǔ)備肉管理工作中的某一重點(diǎn)環(huán)節(jié)、某一突出問題等進(jìn)行深入檢查，確保儲(chǔ)備肉管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。（四）問題處理1.商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在違反儲(chǔ)備肉管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格，并依法追究其法律責(zé)任。2.商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備肉管理工作中存在其他問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，并督促有關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。七、法律責(zé)任（一）承儲(chǔ)企業(yè)法律責(zé)任1.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款：未按照儲(chǔ)備肉計(jì)劃和承儲(chǔ)合同的要求組織儲(chǔ)備肉入庫(kù)的。未按照規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)、庫(kù)存盤點(diǎn)、出入庫(kù)管理等的。未按照規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的。未按照規(guī)定及時(shí)組織儲(chǔ)備肉輪換的。2.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)部門取消其承儲(chǔ)資格，并處[X]元以上[X]元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假資料騙取承儲(chǔ)資格的。擅自變更儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存地點(diǎn)、品種、數(shù)量等的。因管理不善導(dǎo)致儲(chǔ)備肉出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的。拒絕、阻礙有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）其他部門和單位法律責(zé)任1.商務(wù)、發(fā)展改革、