孤島林業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)孤島地區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于孤島地區(qū)內(nèi)所有林業(yè)用地、林木資源以及從事與林業(yè)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)孤島地區(qū)生態(tài)平衡作為林業(yè)管理的首要目標(biāo)，確保林業(yè)資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范林業(yè)管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)資源的培育、保護(hù)和利用，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與林業(yè)保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與林業(yè)管理的良好氛圍。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立孤島林業(yè)管理局，作為孤島地區(qū)林業(yè)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本管理辦法，并對(duì)林業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管理局下設(shè)若干職能科室，具體負(fù)責(zé)林業(yè)資源保護(hù)、培育、利用、執(zhí)法監(jiān)督等工作。（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、方針政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并組織實(shí)施孤島地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)孤島地區(qū)林業(yè)資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全林業(yè)資源檔案，掌握林業(yè)資源動(dòng)態(tài)變化情況。3.組織開(kāi)展植樹(shù)造林、森林撫育、封山育林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量。4.加強(qiáng)對(duì)孤島地區(qū)森林資源的保護(hù)，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地、盜伐林木等破壞森林資源的違法行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。5.負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作，防止有害生物的傳播和擴(kuò)散，保障森林資源安全。6.組織開(kāi)展林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7.負(fù)責(zé)林業(yè)資金的籌集、管理和使用，監(jiān)督檢查林業(yè)項(xiàng)目資金的使用情況，確保資金安全和效益。8.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各涉林單位和個(gè)人的林業(yè)工作，組織開(kāi)展林業(yè)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。9.承辦上級(jí)主管部門(mén)交辦的其他林業(yè)工作任務(wù)。三、林業(yè)資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格控制林地用途變更，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自將林地轉(zhuǎn)為非林地。確需占用或者征收林地的，必須按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)林地的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占林地的行為。對(duì)非法占用林地的，依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立健全林地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因國(guó)家建設(shè)等原因征收、占用林地的，按照規(guī)定給予林地所有者和使用者合理補(bǔ)償。（二）林木保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，對(duì)林木采伐實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸。采伐林木必須按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理采伐許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹(shù)種等進(jìn)行采伐。2.加強(qiáng)對(duì)林木的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、盜伐林木等違法行為。對(duì)違法采伐林木的，依法責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.做好古樹(shù)名木的保護(hù)工作，對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自砍伐、移植、損毀古樹(shù)名木。因特殊情況需要移植古樹(shù)名木的，必須按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）野生動(dòng)植物保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)孤島地區(qū)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)禁非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品，嚴(yán)禁非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。2.建立健全野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)和管理。定期開(kāi)展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，掌握野生動(dòng)植物種類(lèi)、數(shù)量、分布等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理野生動(dòng)植物受到威脅的情況。3.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，不參與非法獵捕、交易野生動(dòng)植物等活動(dòng)。（四）生態(tài)公益林保護(hù)1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定一定面積的生態(tài)公益林，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)公益林的劃定和調(diào)整必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林內(nèi)從事砍柴、放牧、采藥、開(kāi)墾、采石、采砂、采土、開(kāi)礦等破壞生態(tài)公益林的活動(dòng)。因特殊情況需要在生態(tài)公益林內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的保護(hù)、管理和建設(shè)等方面。四、林業(yè)資源培育（一）植樹(shù)造林1.制定植樹(shù)造林規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確造林任務(wù)、樹(shù)種選擇、造林方式等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與植樹(shù)造林，按照誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，落實(shí)造林主體責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)植樹(shù)造林的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的造林技術(shù)和優(yōu)良品種，提高造林質(zhì)量和成活率。3.建立植樹(shù)造林檢查驗(yàn)收制度，對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和驗(yàn)收，確保造林任務(wù)按時(shí)完成，造林質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）森林撫育1.根據(jù)森林資源狀況和生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，制定森林撫育規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定撫育對(duì)象、撫育方式和撫育強(qiáng)度。2.加強(qiáng)對(duì)森林撫育工作的組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照森林撫育技術(shù)規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保撫育質(zhì)量和效果。3.建立森林撫育檢查驗(yàn)收制度，對(duì)森林撫育項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保森林撫育工作規(guī)范有序開(kāi)展。（三）封山育林1.根據(jù)孤島地區(qū)的自然條件和森林資源狀況，劃定封山育林區(qū)，并設(shè)立明顯的封山育林標(biāo)志。2.制定封山育林管理辦法，明確封山育林的范圍、期限、措施和要求。在封山育林期間，禁止一切破壞森林資源的活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)封山育林區(qū)域的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反封山育林規(guī)定的行為。同時(shí)，做好封山育林區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)和培育工作，促進(jìn)森林植被的自然恢復(fù)和生長(zhǎng)。五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)1.制定出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)發(fā)展森林培育、木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2.引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。支持林業(yè)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用和品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理1.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批、監(jiān)管和驗(yàn)收等制度。對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求。2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育1.積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。建立健全林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)管制度，保障林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.組織開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資活動(dòng)，吸引社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外林業(yè)企業(yè)的合作與交流，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。六、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法案件的查處力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立案、調(diào)查、取證和處理。對(duì)重大林業(yè)違法案件實(shí)行掛牌督辦，確保案件得到及時(shí)、公正處理。3.建立林業(yè)執(zhí)法信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布林業(yè)執(zhí)法情況和典型案例，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）執(zhí)法協(xié)作與配合1.加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全林業(yè)執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。對(duì)涉嫌犯罪的林業(yè)違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，形成打擊林業(yè)違法犯罪的合力。2.加強(qiáng)與周邊地區(qū)林業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域林業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。共同打擊跨區(qū)域的林業(yè)違法犯罪行為，維護(hù)區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全。七、林業(yè)資金管理（一）資金來(lái)源1.積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入，加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金支持力度。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)，通過(guò)吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等參與林業(yè)項(xiàng)目投資，拓寬林業(yè)資金來(lái)源渠道。3.加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金整合，統(tǒng)籌安排各類(lèi)林業(yè)資金，提高資金使用效益。（二）資金使用管理1.建立健全林業(yè)資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督管理等。嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理安排林業(yè)資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保資金安全和效益。3.建立林業(yè)資金信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布林業(yè)資金使用情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立林業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的使用效果進(jìn)行全面、客觀、公