填海土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)填海土地的管理，規(guī)范填海土地的開發(fā)利用活動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)填海形成土地的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則填海土地的規(guī)劃應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，遵循海洋功能區(qū)劃，合理確定填海區(qū)域和用途。2.節(jié)約集約利用原則鼓勵高效、集約地開發(fā)利用填海土地，提高土地利用效率，避免粗放式開發(fā)和閑置浪費(fèi)。3.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在填海及后續(xù)開發(fā)過程中，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害，采取有效措施促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。4.依法管理原則填海土地的管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保管理行為的合法性、規(guī)范性和公正性。二、填海規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.編制主體由海洋行政主管部門會同土地管理部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，組織編制填海規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容填海規(guī)劃應(yīng)包括填海區(qū)域的范圍、用途、規(guī)模、時序安排，以及相應(yīng)的海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確不同填海區(qū)域的主導(dǎo)功能，合理布局各類產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。3.規(guī)劃論證填海規(guī)劃編制過程中，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并廣泛征求社會公眾意見。論證內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性以及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。根據(jù)論證和公眾意見，對規(guī)劃進(jìn)行修改完善。（二）審批程序1.申請?zhí)詈ｍ椖繂挝粦?yīng)向海洋行政主管部門提出填海申請，并提交項目可行性研究報告、填海區(qū)域的海洋環(huán)境影響評價報告、填海規(guī)劃選址意見書等相關(guān)材料。2.受理與審查海洋行政主管部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行受理和審查。審查內(nèi)容包括項目是否符合填海規(guī)劃、是否符合海洋生態(tài)保護(hù)要求、是否具備相應(yīng)的資金和技術(shù)條件等。3.公示與聽證對符合受理條件的填海申請，海洋行政主管部門應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。涉及公共利益的重大填海項目，應(yīng)舉行聽證，聽取社會公眾意見。4.審批決定經(jīng)公示無異議或異議不成立，且聽證程序完成后，海洋行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果作出審批決定。同意填海的，頒發(fā)填海許可證，并明確填海的范圍、用途、期限等要求。三、填海實施管理（一）施工監(jiān)管1.施工單位資質(zhì)要求填海項目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的海洋工程施工資質(zhì)，并嚴(yán)格按照填海許可證規(guī)定的范圍、用途和施工方案進(jìn)行施工。2.施工過程監(jiān)管海洋行政主管部門應(yīng)對填海施工過程進(jìn)行全程監(jiān)管，檢查施工單位是否按照施工方案進(jìn)行作業(yè)，是否采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置圍堰、控制懸浮物擴(kuò)散等。發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，確保施工活動符合要求。3.質(zhì)量控制填海工程應(yīng)確保工程質(zhì)量，施工單位應(yīng)按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證填海土地的穩(wěn)定性和安全性。在施工過程中，應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。（二）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃制定填海項目單位應(yīng)制定詳細(xì)的填海進(jìn)度計劃，并報海洋行政主管部門備案。進(jìn)度計劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與督促海洋行政主管部門應(yīng)定期對填海項目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握項目進(jìn)展情況。對進(jìn)度滯后的項目，應(yīng)督促項目單位采取有效措施加快推進(jìn)，確保填海工程按時完成。（三）環(huán)境保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)方案制定填海項目單位應(yīng)在填海施工前編制生態(tài)保護(hù)方案，明確施工過程中的生態(tài)保護(hù)措施，如保護(hù)海洋生物棲息地、減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。生態(tài)保護(hù)方案應(yīng)經(jīng)海洋行政主管部門審核通過后實施。2.污染防治填海施工過程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，控制施工廢水、廢渣等污染物的排放，防止對海洋環(huán)境造成污染。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工場地，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。3.生態(tài)補(bǔ)償填海項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對因填海造成的海洋生態(tài)損失進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償方式可以包括增殖放流、建設(shè)人工魚礁、開展海洋生態(tài)修復(fù)工程等。四、填海土地登記與確權(quán)（一）登記申請?zhí)詈９こ炭⒐ず?，填海項目單位?yīng)向土地管理部門提出土地登記申請，并提交填海許可證、填海工程竣工驗收報告、土地測繪報告等相關(guān)材料。（二）審核與登記土地管理部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括填海行為是否符合法定程序、土地權(quán)屬是否清晰、土地用途是否符合規(guī)劃要求等。經(jīng)審核無誤后，辦理填海土地登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書，確認(rèn)填海土地的權(quán)屬。五、填海土地使用管理（一）用途管制1.用途確定填海土地的用途應(yīng)嚴(yán)格按照填海許可證和土地登記確定的用途使用，不得擅自改變。如需改變用途，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新辦理審批手續(xù)。2.監(jiān)督檢查土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對填海土地用途的監(jiān)督檢查，定期對填海土地的使用情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)擅自改變用途的行為及時制止，并依法予以處理。（二）土地出讓與轉(zhuǎn)讓1.出讓管理填海土地符合出讓條件的，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行土地出讓。土地出讓應(yīng)明確土地用途、使用期限、出讓金等相關(guān)事項，并簽訂土地出讓合同。2.轉(zhuǎn)讓管理填海土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合法律法規(guī)和土地出讓合同的約定，辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。土地管理部門應(yīng)對轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行審核，確保轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)。（三）閑置土地處置1.閑置認(rèn)定填海土地超過規(guī)定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，認(rèn)定為閑置土地。因不可抗力、政府行為等原因造成閑置的除外。2.處置措施對閑置的填海土地，土地管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定采取征收閑置費(fèi)、限期開發(fā)、無償收回等處置措施，督促土地使用者及時開發(fā)利用土地，提高土地利用效率。六、填海土地保護(hù)與監(jiān)督檢查（一）保護(hù)措施1.海洋生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對填海土地周邊海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止填?；顒訉Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)造成進(jìn)一步破壞。鼓勵開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.土地資源保護(hù)加強(qiáng)對填海土地的日常管理和維護(hù)，防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。嚴(yán)格控制填海土地上的建設(shè)活動，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃和環(huán)保要求。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體海洋行政主管部門、土地管理部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對填海土地的規(guī)劃、使用、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括填海項目是否按照審批要求實施、填海土地的使用是否符合規(guī)定用途、生態(tài)保護(hù)措施是否落實到位、土地登記與確權(quán)情況是否準(zhǔn)確等。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。檢查過程中，可查閱相關(guān)資料、實地查看、詢問當(dāng)事人等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填海的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)改變填海土地用途的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對填海項目施工單位違反施工監(jiān)管規(guī)定，未按照施工方案進(jìn)行作業(yè)，造成生態(tài)破壞或工程質(zhì)量問題的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)