大連公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強大連公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，滿足人民群眾基本喪葬需求。2.節(jié)約土地原則合理規(guī)劃公墓用地，嚴格控制占地面積，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)化公墓。4.規(guī)范管理原則建立健全管理制度，加強對公墓建設(shè)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公墓管理規(guī)范有序。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)會同市自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報市政府批準后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）公墓選址1.公墓選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域。2.新建公墓應(yīng)選擇荒山、瘠地等非耕地，并盡量利用廢棄的窯場、礦坑等。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請建設(shè)公墓，應(yīng)向市民政部門提交下列材料：建設(shè)項目申請書；可行性研究報告；公墓建設(shè)專項規(guī)劃批準文件；土地使用證明；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。2.市民政部門收到申請后，應(yīng)會同市自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門進行實地勘查和審核。經(jīng)審核符合條件的，報市政府審批。3.未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。（二）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)標準進行，確保墓區(qū)布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美。2.公墓應(yīng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰存放區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，并配備相應(yīng)的道路、綠化、給排水、消防等設(shè)施。3.墓穴占地面積應(yīng)符合國家和地方規(guī)定標準，單人墓不得超過規(guī)定面積，雙人合葬墓不得超過規(guī)定面積的一定比例。（三）建設(shè)監(jiān)管1.市民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強對公墓建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.公墓建設(shè)單位應(yīng)按照批準的設(shè)計方案進行施工，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)報原審批部門批準。3.公墓建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收。驗收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事公墓經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得市民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》。2.申請《公墓經(jīng)營許可證》，應(yīng)向市民政部門提交下列材料：申請書；公墓建設(shè)批準文件；土地使用證明；公墓建設(shè)竣工驗收合格證明；其他相關(guān)材料。3.市民政部門收到申請后，應(yīng)進行審核。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照批準的經(jīng)營范圍和服務(wù)項目開展經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍或增設(shè)服務(wù)項目。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)嚴格執(zhí)行價格政策，明碼標價，不得擅自提高收費標準。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理，確保資金安全。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)整潔、美觀、安全。（三）服務(wù)管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，滿足群眾需求。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，接受群眾監(jiān)督。對群眾的投訴和建議，應(yīng)及時處理和反饋。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對工作人員的培訓和管理，提高工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平。五、公墓使用（一）墓穴購買1.購買墓穴應(yīng)憑有效身份證件到公墓經(jīng)營單位辦理相關(guān)手續(xù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)與墓穴購買者簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.墓穴使用期限一般為[X]年，期滿后可辦理續(xù)用手續(xù)。（二）骨灰安葬1.骨灰安葬應(yīng)按照公墓規(guī)劃和管理規(guī)定進行，不得隨意安葬。2.骨灰安葬應(yīng)采用深埋、樹葬、花葬等生態(tài)環(huán)保方式，鼓勵推行節(jié)地生態(tài)安葬。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供必要的安葬服務(wù)，確保骨灰安葬安全、規(guī)范。（三）墓位維護1.墓穴購買者應(yīng)按照合同約定按時繳納墓穴管理費，用于墓位的維護和管理。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)定期對墓位進行檢查和維護，確保墓位完好。3.因不可抗力或其他特殊原因造成墓位損壞的，公墓經(jīng)營單位應(yīng)及時修復或采取其他補救措施。六、公墓祭祀（一）祭祀活動管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對祭祀活動的管理，引導群眾文明祭祀。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在祭祀?yún)^(qū)域設(shè)置焚燒爐等設(shè)施，引導群眾集中焚燒祭祀用品。（二）祭祀設(shè)施建設(shè)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際情況，合理規(guī)劃祭祀設(shè)施建設(shè)，滿足群眾祭祀需求。2.祭祀設(shè)施應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求，確保使用安全。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對祭祀設(shè)施的維護和管理，定期進行檢查和維修。七、公墓監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.市民政部門負責全市公墓的監(jiān)督管理工作，會同相關(guān)部門對公墓建設(shè)、經(jīng)營、使用等情況進行檢查和指導。2.市自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，依法對公墓相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和標準要求；2.公墓經(jīng)營是否依法取得許可，是否規(guī)范經(jīng)營；3.公墓使用是否符合規(guī)定，墓位維護是否到位；4.公墓祭祀活動是否規(guī)范，祭祀設(shè)施是否安全。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰。2.對擅自建設(shè)公墓、非法經(jīng)營公墓等違法行為，由市民政部門會同相關(guān)部門依法予以取締，并依法追究相關(guān)責任人的法律責任。3.對公墓經(jīng)營單位違反價格政策、服務(wù)質(zhì)量不達標等行為，由市場監(jiān)管等部門依法進行處罰。八、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的，由市民政部門會同相關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并可處以罰款。2.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營公墓的，由市民政部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并可處以罰款。3.公墓經(jīng)營單位擅自擴大經(jīng)營范圍、增設(shè)服務(wù)項目或擅自提高收費標準的，由市場監(jiān)管等部門依法進行處罰。4.墓穴購買者未按照合同約定按時繳納墓穴管理費的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)要求補繳，并可按照合同約定收取滯納金。5.違反公墓祭祀管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以制止，并可處以罰款