天津管線管理辦法一、總則（一）目的為加強天津市各類管線的規(guī)劃、建設、維護和管理，保障管線安全運行，合理利用地下空間資源，維護城市公共安全和公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)各類地下管線（包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)管道等）及地上桿線的規(guī)劃、建設、維護、管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則各類管線的規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃相銜接，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，實現(xiàn)地下空間資源的科學、有序利用。2.安全第一原則強化管線安全意識，確保管線建設、運行和維護過程中的安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運行。3.協(xié)調(diào)配合原則各管線權(quán)屬單位和相關(guān)部門應密切配合，協(xié)同推進管線建設、維護和管理工作，避免重復建設和相互干擾。4.集約節(jié)約原則鼓勵采用先進技術(shù)和工藝，提高管線建設和管理的集約化、節(jié)約化水平，減少對城市土地資源的占用。（四）職責分工1.市規(guī)劃和自然資源部門負責組織編制管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類管線的空間布局，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。2.市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導、監(jiān)督各類管線工程的建設施工，協(xié)調(diào)解決管線建設中的相關(guān)問題，核發(fā)建設工程施工許可證。3.市城市管理部門負責城市供水、排水、燃氣、熱力等管線的行業(yè)管理，指導、監(jiān)督管線權(quán)屬單位做好管線的運行維護和應急管理工作。4.市工業(yè)和信息化部門負責協(xié)調(diào)通信、廣播電視等管線的行業(yè)管理，推進通信基礎(chǔ)設施共建共享。5.市發(fā)展改革部門負責將管線建設項目納入全市固定資產(chǎn)投資計劃，會同有關(guān)部門做好項目審批、核準和備案工作。6.市交通運輸部門負責協(xié)調(diào)管線建設與城市道路、橋梁、隧道等交通設施建設的關(guān)系，保障交通設施安全。7.市公安部門負責維護管線建設和運行過程中的治安秩序，依法查處破壞管線設施的違法行為。8.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好管線管理的相關(guān)工作。9.管線權(quán)屬單位負責本單位管線的規(guī)劃、建設、維護、管理等工作，制定并落實安全管理制度，確保管線安全運行。二、規(guī)劃管理（一）綜合規(guī)劃編制市規(guī)劃和自然資源部門應當會同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需要和各類管線的現(xiàn)狀，組織編制管線綜合規(guī)劃。管線綜合規(guī)劃應當明確各類管線的功能、走向、管徑、敷設方式、交叉點等內(nèi)容，合理確定管線的空間位置和建設時序。（二）專項規(guī)劃編制各管線權(quán)屬單位應當根據(jù)管線綜合規(guī)劃，編制本單位管線的專項規(guī)劃，并報市規(guī)劃和自然資源部門備案。專項規(guī)劃應當符合管線綜合規(guī)劃的要求，明確管線的具體建設內(nèi)容、技術(shù)標準和建設計劃。（三）規(guī)劃審批建設項目涉及管線建設的，建設單位應當按照規(guī)定向市規(guī)劃和自然資源部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。市規(guī)劃和自然資源部門應當依據(jù)管線綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，對建設項目的管線設計方案進行審查，確保管線建設符合規(guī)劃要求。（四）規(guī)劃變更經(jīng)批準的管線規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，建設單位應當按照原審批程序重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。三、建設管理（一）建設計劃市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同相關(guān)部門，根據(jù)城市建設發(fā)展需要和管線綜合規(guī)劃，制定年度管線建設計劃。年度管線建設計劃應當明確建設項目的名稱、建設內(nèi)容、建設地點、建設時序等內(nèi)容，并向社會公布。（二）建設程序1.項目立項建設單位應當按照規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，取得項目可行性研究報告批復或者項目核準、備案文件。2.設計文件審查建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制管線工程設計文件，并按照規(guī)定報相關(guān)部門進行審查。設計文件應當符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范的要求。3.施工許可建設單位應當按照規(guī)定向市住房和城鄉(xiāng)建設部門申請辦理建設工程施工許可證。市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當對建設單位提交的申請材料進行審查，符合條件的，予以核發(fā)施工許可證。4.工程質(zhì)量監(jiān)督建設單位應當按照規(guī)定委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對管線工程質(zhì)量進行監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當按照相關(guān)標準和規(guī)范，對管線工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合要求。5.竣工驗收管線工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當將竣工驗收報告及相關(guān)資料報市住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（三）建設協(xié)調(diào)1.協(xié)調(diào)機制建立管線建設協(xié)調(diào)機制，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，相關(guān)部門和管線權(quán)屬單位參加，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決管線建設中的重大問題。2.聯(lián)合審批對涉及多個部門的管線建設項目，實行聯(lián)合審批制度。相關(guān)部門應當按照各自職責，在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作，提高審批效率。3.施工協(xié)調(diào)各管線權(quán)屬單位應當加強施工過程中的協(xié)調(diào)配合，合理安排施工順序，避免相互干擾。因施工需要臨時占用道路、綠地等公共資源的，應當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效措施減少對城市交通和市民生活的影響。四、維護管理（一）維護責任管線權(quán)屬單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，履行管線維護管理責任，制定并落實維護管理制度，確保管線安全運行。（二）維護計劃管線權(quán)屬單位應當根據(jù)管線的運行狀況和使用年限，制定年度維護計劃，并報市城市管理部門備案。維護計劃應當明確維護內(nèi)容、維護標準、維護時間等內(nèi)容。（三）維護措施1.日常巡查管線權(quán)屬單位應當定期對管線進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理管線設施的損壞、老化、泄漏等問題。2.檢測評估管線權(quán)屬單位應當按照規(guī)定對管線進行檢測評估，及時掌握管線的運行狀況和安全性能。對存在安全隱患的管線，應當及時采取措施進行整改。3.應急處置管線權(quán)屬單位應當制定應急預案，建立應急搶險隊伍，配備必要的應急搶險設備和物資，定期組織應急演練，提高應急處置能力。發(fā)生管線事故時，應當立即啟動應急預案，迅速采取措施進行搶險救援，減少事故損失，并及時向相關(guān)部門報告。（四）維護監(jiān)督市城市管理部門應當加強對管線權(quán)屬單位維護管理工作的監(jiān)督檢查，定期對管線的運行狀況進行評估。對維護管理不到位的管線權(quán)屬單位，應當責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。五、安全管理（一）安全制度管線權(quán)屬單位應當建立健全安全管理制度，明確安全管理責任，加強安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。（二）安全保護1.安全距離各類管線之間以及管線與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、隧道等之間應當保持規(guī)定的安全距離。在安全距離范圍內(nèi)，不得進行危及管線安全的建設活動。2.安全警示管線權(quán)屬單位應當在管線設施上設置明顯的安全警示標志，標明管線類型、走向、管徑、深度等信息，提醒過往人員注意安全。3.安全防護對穿越鐵路、公路、河流、建筑物等特殊地段的管線，應當采取有效的安全防護措施，確保管線安全。（三）安全檢查市城市管理部門應當會同相關(guān)部門，定期組織開展管線安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。管線權(quán)屬單位應當配合做好安全檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（四）應急管理1.應急預案制定管線權(quán)屬單位應當制定完善的應急預案，明確應急處置流程、責任分工、應急物資儲備等內(nèi)容，并報市城市管理部門備案。2.應急演練管線權(quán)屬單位應當定期組織應急演練，提高應急處置能力。演練情況應當及時總結(jié)評估，并報市城市管理部門。3.應急處置發(fā)生管線安全事故時，管線權(quán)屬單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行搶險救援，同時向相關(guān)部門報告。相關(guān)部門應當按照職責分工，迅速組織力量進行應急處置，最大限度地減少事故損失。六、信息管理（一）信息系統(tǒng)建設市城市管理部門應當會同相關(guān)部門，建立全市統(tǒng)一的管線信息管理系統(tǒng)，整合各類管線信息資源，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新。（二）信息采集管線權(quán)屬單位應當按照規(guī)定及時將本單位管線的基礎(chǔ)信息、建設信息、維護信息、安全信息等錄入管線信息管理系統(tǒng)，并確保信息的真實、準確、完整。（三）信息共享市城市管理部門應當建立管線信息共享機制，與相關(guān)部門和單位共享管線信息。各部門和單位應當按照規(guī)定使用管線信息，不得擅自泄露或者用于其他用途。（四）信息應用管線信息管理系統(tǒng)應當為城市規(guī)劃、建設、管理等提供決策支持，為管線建設、維護、安全管理等提供技術(shù)服務。七、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.建設單位未按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自進行管線建設的，由市規(guī)劃和自然資源部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.擅自變更經(jīng)批準的管線規(guī)劃的，由市規(guī)劃和自然資源部門責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。（二）違反建設管理規(guī)定的責任1.建設單位未按照規(guī)定辦理建設工程施工許可證擅自施工的，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款；對不符合開工條件的，責令停止施工，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。2.建設單位未按照規(guī)定組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）違反維護管理規(guī)定的責任1.管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定履行維護管理責任，導致管線設施損壞、老化、泄漏等問題的，由市城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。2.管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定制定并落實維護計劃的，由市城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下的罰款。（四）違反安全管理規(guī)定的責任1.違反安全距離規(guī)定進行建設活動，危及管線安全的，由市規(guī)劃和自然資源部門責令停止建設，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定設置安全警示標志的，由市城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。3.發(fā)生管線安全事故，管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定及時報告或者未采取有效措施進行搶險救援的，由市城市管理部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（五）違反信息管理規(guī)定的責任1.管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定及時將管線信息錄入管線信息管理系統(tǒng)或者提供虛假