宣城建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)宣城市建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和建設(shè)市場(chǎng)秩序，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，確保建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，保障工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足使用功能和安全性能。3.安全至上原則：把建設(shè)工程安全生產(chǎn)放在首位，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范安全事故發(fā)生。4.誠(chéng)信自律原則：倡導(dǎo)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)遵守建設(shè)管理規(guī)定。二、建設(shè)項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。2.項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。3.涉及重大項(xiàng)目或?qū)Νh(huán)境有較大影響的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、規(guī)模、建筑設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。（三）用地管理1.建設(shè)項(xiàng)目需使用國(guó)有土地的，應(yīng)依法通過(guò)出讓、劃撥等方式取得土地使用權(quán)。2.建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后，應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。閑置土地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。3.建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)涉及房屋征收、拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法辦理征收、拆遷手續(xù)，妥善安置被征收人。三、建設(shè)工程發(fā)包與承包管理（一）發(fā)包管理1.建設(shè)工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。3.建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。（二）承包管理1.承包單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。2.禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。3.施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。4.分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。分包單位不得再分包。四、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理（一）勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)1.從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制，確保勘察、設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）勘察設(shè)計(jì)文件編制與審查1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，編制的勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查合格的，方可使用。3.經(jīng)審查合格的勘察、設(shè)計(jì)文件，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位修改；經(jīng)原勘察、設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位修改。修改后的勘察、設(shè)計(jì)文件仍需報(bào)審。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.建設(shè)單位應(yīng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）施工單位管理1.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量、安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量、安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)施工人員的質(zhì)量、安全教育培訓(xùn)。3.施工單位應(yīng)按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)，制定安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（三）工程監(jiān)理1.實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工程師應(yīng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位整改。3.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。4.建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或安全事故的，相關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。事故調(diào)查處理應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。六、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）竣工驗(yàn)收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。（三）工程質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。3.建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。七、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案管理職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，并對(duì)工程檔案的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)將本單位形成的工程文件立卷后向建設(shè)單位移交。3.建設(shè)工程檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)接收、保管和利用建設(shè)工程檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移交。（二）檔案內(nèi)容與歸檔要求1.建設(shè)工程檔案應(yīng)包括工程前期文件、工程勘察設(shè)計(jì)文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程竣工驗(yàn)收文件等。2.工程文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備。3.歸檔的工程文件應(yīng)為原件，當(dāng)不能取得原件時(shí)，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋原件存放單位公章、注明原件存放處，并有經(jīng)辦人簽字及日期。4.工程文件應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書(shū)寫(xiě)材料，如碳素墨水、藍(lán)黑墨水，不得使用易褪色的書(shū)寫(xiě)材料，如紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫(xiě)紙、鉛筆等。（三）檔案整理與移交1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收前，將各自形成的有關(guān)工程檔案向建設(shè)單位歸檔。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案。3.停建、緩建建設(shè)工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。對(duì)改建、擴(kuò)建和維修工程，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原工程檔案。對(duì)改變的部位，應(yīng)重新編制工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程檔案管理機(jī)構(gòu)移交。八、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以罰款：未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；任意壓縮合理工期的；施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。2.建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的處罰1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。3.承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。4.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。5.勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。7.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。有前款所