岳陽采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)岳陽市河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《湖南省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括長江、湘江、資江、沅江、澧水及其支流）、湖泊、水庫等水域的采砂管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一、高效的采砂管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保采砂管理工作有序進(jìn)行。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)河道演變規(guī)律、防洪安全、通航安全和水生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)編制采砂規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、可采期和采砂量。3.總量控制原則：嚴(yán)格控制采砂總量，防止過度采砂對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依法履行采砂監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將采砂管理工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。2.建立健全采砂管理工作責(zé)任制，對因工作不力導(dǎo)致非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織實(shí)施河道采砂許可制度。編制河道采砂規(guī)劃，審查采砂申請，發(fā)放采砂許可證。依法查處非法采砂行為，維護(hù)河道采砂秩序。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)航道管理和通航安全監(jiān)督，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，確保航道暢通和通航安全。配合水行政主管部門查處非法采砂船舶，打擊影響通航安全的采砂行為。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)采砂管理治安秩序，依法查處采砂活動中的治安案件和刑事案件。配合水行政主管部門打擊非法采砂行為，保障執(zhí)法人員人身安全。4.國土資源部門負(fù)責(zé)對河道采砂涉及的礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)管，查處非法開采礦產(chǎn)資源行為。配合水行政主管部門做好采砂管理相關(guān)工作。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對采砂活動的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督管理，查處采砂過程中的環(huán)境污染違法行為。指導(dǎo)采砂企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。6.海事部門負(fù)責(zé)對采砂船舶進(jìn)行登記、檢驗(yàn)和簽證，加強(qiáng)對采砂船舶的安全監(jiān)管。維護(hù)水上交通秩序，保障水上交通安全。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理的相關(guān)工作，協(xié)助有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查和宣傳教育。2.組織對本轄區(qū)內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告非法采砂情況。三、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)河道演變規(guī)律、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制全市河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.河道基本情況，包括河道現(xiàn)狀、河勢變化趨勢、防洪標(biāo)準(zhǔn)等。2.可采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)的劃定。3.可采期的確定。4.年度采砂控制總量。5.采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求。6.棄料處理要求。7.采砂對河勢穩(wěn)定、防洪、通航、水生態(tài)等方面的影響評估及相應(yīng)的保障措施。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因河道治理、防洪工程建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)等需要調(diào)整采砂規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。2.在采砂規(guī)劃實(shí)施過程中，確需對可采區(qū)、可采期、采砂量等進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四、采砂許可（一）許可條件1.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期和采砂量要求。2.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。3.有相應(yīng)的防洪、通航和水生態(tài)保護(hù)措施。4.近三年內(nèi)無非法采砂記錄。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.采砂申請人應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出采砂申請，并提交下列材料：采砂申請書（包括采砂范圍、采砂量、采砂期限、采砂作業(yè)方式等）。采砂設(shè)備清單及證明材料。采砂技術(shù)人員資質(zhì)證明。防洪、通航和水生態(tài)保護(hù)方案。其他需要提交的材料。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見。對符合條件的，報(bào)市水行政主管部門審批；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到縣（市、區(qū)）水行政主管部門初審意見之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對符合條件的，頒發(fā)采砂許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可期限采砂許可證有效期不得超過一年。需要延續(xù)采砂許可的，采砂申請人應(yīng)當(dāng)在采砂許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。五、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行，不得擅自改變。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備有效的防污、防滑、救生等設(shè)備，確保作業(yè)安全。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)的影響。4.采砂作業(yè)結(jié)束后，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，平整河床，恢復(fù)河道原狀。（二）棄料處理1.采砂過程中產(chǎn)生的棄料應(yīng)當(dāng)運(yùn)至指定地點(diǎn)妥善處理，不得隨意棄置在河道內(nèi)。2.棄料處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，防止對周邊環(huán)境造成污染。（三）安全管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采砂作業(yè)安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛船名、船號，標(biāo)明船籍港。3.采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保過往船舶和人員安全。六、監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的日常監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查。2.交通運(yùn)輸、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對采砂活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.采砂許可證的辦理和執(zhí)行情況。2.采砂作業(yè)是否符合規(guī)劃和許可要求。3.采砂船舶的登記、檢驗(yàn)和簽證情況。4.防洪、通航和水生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況。5.棄料處理情況。6.安全管理情況。（三）檢查措施1.監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入采砂作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.對違反采砂管理規(guī)定的行為，監(jiān)督檢查人員有權(quán)責(zé)令停止違法行為，采取暫扣采砂設(shè)備等措施。七、法律責(zé)任（一）非法采砂處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得采砂許可證擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設(shè)備，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.違反采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式或者采砂量進(jìn)行采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。（二）其他違法行為處罰1.采砂船舶未按照規(guī)定配備有效的防污、防滑、救生等設(shè)備的，由海事部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款。2.采砂作業(yè)未采取有效措施，造成河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)破壞的，由水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。3.采砂過程中產(chǎn)生的棄料未按照規(guī)定運(yùn)至指定地點(diǎn)妥善處理，隨意棄置在河道內(nèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期清理，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。4.阻礙、拒絕水行政主管部門和其他有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.水行政主管