婁底棚改管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范婁底市棚戶區(qū)改造工作，改善居民居住條件，完善城市功能，提升城市形象，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于婁底市行政區(qū)域內(nèi)各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重居民意愿，切實(shí)保障居民合法權(quán)益，把改善居民居住條件作為棚改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在棚改工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持作用。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保改造項(xiàng)目符合城市發(fā)展需要。4.公開公平公正原則：規(guī)范棚改工作程序，實(shí)行陽光操作，保障棚改工作在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素，實(shí)現(xiàn)棚改工作與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。二、組織管理（一）管理機(jī)構(gòu)成立婁底市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚改工作，研究解決棚改工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)棚改工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保棚改工作順利推進(jìn)。（二）部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)棚改工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；組織編制棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建等手續(xù)辦理；對(duì)棚改項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；爭(zhēng)取中央和省級(jí)棚改資金支持；會(huì)同有關(guān)部門做好棚改項(xiàng)目的成本核算和價(jià)格管理。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集和管理棚改資金；會(huì)同有關(guān)部門制定棚改資金使用管理辦法；對(duì)棚改資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的土地征收、供應(yīng)等工作；保障棚改項(xiàng)目用地需求；加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目土地利用情況的監(jiān)督管理。5.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃編制和審批；指導(dǎo)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)棚改項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。7.監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)棚改工作中違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處；對(duì)棚改工作中的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好棚改工作的相關(guān)配合和服務(wù)工作。三、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀和居民居住需求，編制婁底市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確棚改的目標(biāo)任務(wù)、改造范圍、改造方式等內(nèi)容。棚改規(guī)劃要廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）年度計(jì)劃制定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)棚改規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合年度財(cái)政狀況、土地供應(yīng)能力等因素，制定年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃，明確年度改造項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來源等內(nèi)容。年度計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)市下達(dá)的年度計(jì)劃，制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目申報(bào)：符合棚戶區(qū)改造條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位向所在地縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.項(xiàng)目審核：縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目確定：縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后的項(xiàng)目，納入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。（二）征收補(bǔ)償1.征收程序：嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行房屋征收。征收前要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定征收補(bǔ)償方案，并征求被征收人意見。征收補(bǔ)償方案要明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。2.補(bǔ)償方式：棚改項(xiàng)目征收補(bǔ)償實(shí)行貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，由被征收人自主選擇。貨幣補(bǔ)償：按照被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同區(qū)域、不同房屋類型等因素，制定合理的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮被征收人的實(shí)際情況，確保被征收人的合法權(quán)益得到保障。（三）安置房源建設(shè)1.房源籌集：通過新建、購(gòu)買、改建等方式籌集安置房源。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚改安置房源建設(shè)，政府給予相應(yīng)的政策支持。2.房源管理：建立安置房源信息管理系統(tǒng)，對(duì)安置房源的位置、面積、戶型等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)安置房源的質(zhì)量監(jiān)管，確保安置房源符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）工程建設(shè)1.項(xiàng)目招標(biāo)：棚改項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.工程質(zhì)量安全管理：嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。建設(shè)單位要落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。3.工程進(jìn)度管理：建立棚改項(xiàng)目工程進(jìn)度跟蹤管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和通報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位要制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。五、資金管理（一）資金來源1.中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金：積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)棚改項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。2.地方財(cái)政配套資金：各縣（市、區(qū)）政府要按照規(guī)定安排一定比例的財(cái)政資金用于棚改項(xiàng)目。3.銀行貸款：通過政府融資平臺(tái)等方式，向銀行申請(qǐng)貸款用于棚改項(xiàng)目建設(shè)。4.企業(yè)和社會(huì)資金：鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與棚改項(xiàng)目投資建設(shè)，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.資金使用范圍：棚改資金主要用于征收補(bǔ)償、安置房源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、工程建設(shè)等方面。2.資金撥付：按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付棚改資金。資金撥付要嚴(yán)格履行審批程序，確保資金安全。3.資金監(jiān)管：建立健全棚改資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門要定期對(duì)棚改資金進(jìn)行審計(jì)和檢查，防止資金截留、挪用等違法違規(guī)行為。六、配套設(shè)施建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套棚改項(xiàng)目要按照城市規(guī)劃要求，配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保改造后的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與棚改項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套根據(jù)居民需求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足居民基本生活需求。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查棚改項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求，有無擅自變更規(guī)劃等行為。2.項(xiàng)目進(jìn)度情況：檢查項(xiàng)目是否按照年度計(jì)劃和工程進(jìn)度要求推進(jìn)，有無拖延工期等問題。3.工程質(zhì)量安全情況：檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，有無質(zhì)量安全事故發(fā)生。4.資金使用情況：檢查棚改資金是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用等違法違規(guī)行為。5.征收補(bǔ)償情況：檢查征收補(bǔ)償程序是否合法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，被征收人合法權(quán)益是否得到保障。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：市、縣（市、區(qū)）棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織對(duì)棚改項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，深入了解項(xiàng)目實(shí)施情況。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)棚改工作中的突出