城市挖掘管理辦法一、總則（一）目的為加強城市挖掘管理，規(guī)范城市挖掘行為，保障城市道路、橋梁、排水等市政設施安全和正常運行，維護城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的挖掘管理活動。（三）基本原則城市挖掘管理應遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、嚴格審批、規(guī)范施工、確保安全、文明作業(yè)的原則。（四）管理職責1.城市管理部門負責城市挖掘的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定城市挖掘管理的相關政策、制度和標準，審批城市挖掘申請，對城市挖掘施工現(xiàn)場進行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法挖掘行為。2.市政設施維護管理單位負責城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的維護管理工作，協(xié)助城市管理部門做好城市挖掘管理相關工作，對挖掘施工現(xiàn)場進行技術指導和質(zhì)量監(jiān)督，及時修復因挖掘損壞的市政設施。3.建設單位負責城市挖掘工程的組織實施，按照批準的挖掘方案進行施工，承擔挖掘工程的質(zhì)量、安全、文明施工等責任，負責協(xié)調(diào)解決施工過程中與周邊單位和居民的關系。4.施工單位負責城市挖掘工程的具體施工，嚴格按照批準的挖掘方案和施工規(guī)范進行施工，確保施工安全和工程質(zhì)量，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護和文明施工工作，及時清理施工垃圾和廢棄物。二、挖掘申請與審批（一）申請條件1.因城市建設、改造、維修等需要挖掘城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的，應當向城市管理部門提出申請。2.申請挖掘城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的，應當提交以下材料：城市挖掘申請表；挖掘工程設計方案；挖掘工程施工組織方案；挖掘工程安全保障措施；挖掘工程文明施工方案；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。3.挖掘工程設計方案應當包括挖掘位置、范圍、深度、寬度、長度、施工期限、施工工藝、對周邊市政設施的影響及保護措施等內(nèi)容。4.挖掘工程施工組織方案應當包括施工進度計劃、施工人員安排、施工機械設備配備、施工質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。5.挖掘工程安全保障措施應當包括施工現(xiàn)場安全警示標志設置、施工人員安全防護措施、施工機械設備安全操作規(guī)程、施工期間的交通安全保障措施等內(nèi)容。6.挖掘工程文明施工方案應當包括施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理措施、施工噪聲和粉塵污染防治措施、施工期間的周邊環(huán)境協(xié)調(diào)措施等內(nèi)容。（二）審批程序1.城市管理部門收到城市挖掘申請后，應當對申請材料進行審查。對符合申請條件的，應當在5個工作日內(nèi)予以受理；對不符合申請條件的，應當在5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。2.城市管理部門受理城市挖掘申請后，應當組織市政設施維護管理單位、建設單位、施工單位等相關人員進行現(xiàn)場勘查，對挖掘工程的必要性、可行性、安全性等進行評估。3.城市管理部門應當根據(jù)現(xiàn)場勘查情況和評估意見，對城市挖掘申請進行審批。對符合審批條件的，應當在10個工作日內(nèi)作出批準決定，并頒發(fā)城市挖掘許可證；對不符合審批條件的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。4.城市挖掘許可證應當載明挖掘位置、范圍、深度、寬度、長度、施工期限、施工工藝、對周邊市政設施的保護要求等內(nèi)容。5.建設單位應當按照城市管理部門批準的挖掘方案和施工期限進行施工，不得擅自改變挖掘位置、范圍、深度、寬度、長度、施工工藝等內(nèi)容。確需變更的，應當提前向城市管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可變更。（三）特殊情況處理1.因搶險救災等緊急情況需要挖掘城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的，建設單位應當立即組織施工，并在24小時內(nèi)向城市管理部門報告。城市管理部門應當在接到報告后2小時內(nèi)到現(xiàn)場進行勘查，并在24小時內(nèi)補辦城市挖掘許可證。2.因城市建設、改造、維修等需要臨時占用城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的，應當向城市管理部門提出申請。城市管理部門應當按照本辦法的規(guī)定進行審批，并頒發(fā)臨時占用城市道路許可證。臨時占用城市道路許可證應當載明占用位置、范圍、期限、用途等內(nèi)容。3.建設單位應當按照臨時占用城市道路許可證載明的占用位置、范圍、期限、用途等內(nèi)容進行占用，不得擅自改變。確需變更的，應當提前向城市管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可變更。4.臨時占用城市道路期限一般不得超過3個月。因特殊情況需要延長臨時占用期限的，建設單位應當在臨時占用期限屆滿前15日內(nèi)向城市管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可延長。延長臨時占用期限累計不得超過3個月。三、挖掘施工管理（一）施工準備1.建設單位應當在城市挖掘工程開工前，按照城市管理部門批準的挖掘方案和施工組織方案，組織施工單位做好施工準備工作，包括施工場地平整、施工機械設備進場調(diào)試、施工材料和物資采購等。2.施工單位應當在城市挖掘工程開工前，對施工人員進行安全培訓和技術交底，使其熟悉施工工藝、施工安全操作規(guī)程和施工質(zhì)量要求等內(nèi)容。3.施工單位應當在城市挖掘工程開工前，在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志和施工圍擋，確保施工安全和周邊行人、車輛通行安全。（二）施工要求1.施工單位應當嚴格按照城市管理部門批準的挖掘方案和施工規(guī)范進行施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。2.施工單位應當在挖掘施工現(xiàn)場配備必要的安全管理人員和安全防護設施，加強施工現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.施工單位應當在挖掘施工現(xiàn)場設置排水設施，確保施工現(xiàn)場排水暢通，防止積水影響施工安全和周邊環(huán)境。4.施工單位應當在挖掘施工現(xiàn)場設置環(huán)境衛(wèi)生管理設施，及時清理施工垃圾和廢棄物，保持施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整潔。5.施工單位應當在挖掘施工現(xiàn)場設置噪聲和粉塵污染防治設施，采取有效的降噪、降塵措施，減少施工噪聲和粉塵污染對周邊環(huán)境的影響。6.施工單位應當在挖掘施工現(xiàn)場設置文明施工宣傳標語和宣傳欄，加強文明施工宣傳教育，營造良好的施工氛圍。（三）施工監(jiān)督1.城市管理部門應當對城市挖掘施工現(xiàn)場進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的違法違規(guī)行為。2.市政設施維護管理單位應當對城市挖掘施工現(xiàn)場進行技術指導和質(zhì)量監(jiān)督，確保挖掘工程質(zhì)量符合相關標準和要求。3.建設單位應當加強對城市挖掘施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)解決施工過程中與周邊單位和居民的關系，確保施工順利進行。4.施工單位應當接受城市管理部門、市政設施維護管理單位和建設單位的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關工作。（四）施工驗收1.城市挖掘工程竣工后，施工單位應當按照城市管理部門批準的挖掘方案和施工規(guī)范進行自檢，自檢合格后向建設單位提交工程竣工報告。2.建設單位應當組織施工單位、市政設施維護管理單位等相關人員對城市挖掘工程進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當向城市管理部門提交工程竣工驗收報告。3.城市管理部門應當對城市挖掘工程竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查。對驗收合格的，城市管理部門應當在5個工作日內(nèi)辦理城市挖掘許可證注銷手續(xù)；對驗收不合格的，城市管理部門應當責令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。四、挖掘修復與賠償（一）挖掘修復1.施工單位應當按照城市管理部門批準的挖掘方案和施工規(guī)范進行施工，采取有效的保護措施，減少對周邊市政設施的損壞。2.因挖掘造成城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施損壞的，施工單位應當按照市政設施維護管理單位的要求及時進行修復，確保市政設施安全和正常運行。3.挖掘修復工程應當按照相關標準和規(guī)范進行施工，確保修復質(zhì)量。修復工程竣工后，施工單位應當向市政設施維護管理單位提交修復工程竣工報告。4.市政設施維護管理單位應當對挖掘修復工程進行驗收。驗收合格后，市政設施維護管理單位應當按照規(guī)定支付挖掘修復費用。（二）賠償責任1.因挖掘造成城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施損壞的，施工單位應當承擔賠償責任。賠償費用應當按照市政設施的修復費用、因挖掘造成的間接損失等因素確定。2.因挖掘造成周邊單位和居民財產(chǎn)損失或者人身傷害的，施工單位應當承擔賠償責任。賠償費用應當按照相關法律法規(guī)的規(guī)定確定。3.建設單位應當對施工單位的賠償責任承擔連帶責任。（三）費用支付1.挖掘修復費用和賠償費用應當由施工單位按照規(guī)定支付。施工單位應當在城市挖掘工程開工前，向建設單位繳納一定數(shù)額的挖掘修復保證金。挖掘修復保證金應當?？顚Ｓ?，用于支付挖掘修復費用和賠償費用。2.挖掘修復費用和賠償費用應當按照城市管理部門的要求進行支付。支付方式可以采用現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬等方式。3.市政設施維護管理單位應當對挖掘修復費用和賠償費用的支付情況進行監(jiān)督檢查。對未按照規(guī)定支付挖掘修復費用和賠償費用的，市政設施維護管理單位應當責令施工單位限期支付；逾期仍未支付的，市政設施維護管理單位可以從挖掘修復保證金中扣除相應的費用。五、法律責任（一）違法處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)城市管理部門批準擅自挖掘城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.違反本辦法規(guī)定，未按照城市管理部門批準的挖掘方案和施工期限進行施工的，由城市管理部門責令限期改正，并處以5000元以上2萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.違反本辦法規(guī)定，因挖掘造成城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施損壞未及時修復的，由城市管理部門責令限期修復，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納挖掘修復保證金的，由城市管理部門責令限期繳納；逾期仍未繳納的，處以應繳納金額10%以上30%以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，施工單位在挖掘施工現(xiàn)場未設置明顯的安全警示標志和施工圍擋的，由城市管理部門責令限期改正，并處以2000元以上1萬元以下的罰款；造成安全事故的，依法承擔相應的法律責任。6.違反本辦法規(guī)定，施工單位在挖掘施工現(xiàn)場未設置排水設施、環(huán)境衛(wèi)生管理設施、噪聲和粉塵污染防治設施等的，由城市管理部門責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔相應的法律責任。7.違反本辦法規(guī)定，施工單位在挖掘施工現(xiàn)場未按照規(guī)定進行文明施工的，由城市管理部門責令限期改正，并處以500元以上2000元以下的罰款。8.違反本辦法規(guī)定，建設單位、施工單位等相關人員拒絕、阻礙城市管理部門依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）責任追究1.城市管理部門工作人員在城市挖