城市防空管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強城市防空管理，提高城市防空能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市防空管理活動。（三）基本原則城市防空管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負責(zé)本市城市防空管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市防空管理工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城市防空管理的相關(guān)工作。二、防空工程建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.城市防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進行。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防空需要，會同有關(guān)部門編制城市防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。3.新建、改建、擴建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。確因地質(zhì)條件等原因不能修建的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準，并按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。（二）工程質(zhì)量與安全1.防空工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和本市有關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。2.防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。3.防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并報人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（三）維護與管理1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空工程維護管理制度，定期對防空工程進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保防空工程處于良好的使用狀態(tài)。2.防空工程的維護管理責(zé)任由工程產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對防空工程進行維護管理，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。3.任何單位和個人不得擅自拆除、改造防空工程。確因城市建設(shè)需要拆除、改造防空工程的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并按照規(guī)定補建或者補償。三、防空通信與警報（一）通信建設(shè)1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全城市防空通信網(wǎng)絡(luò)，保障防空指揮通信暢通。2.城市防空通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用國家和地方現(xiàn)有的通信資源，采用多種通信手段相結(jié)合的方式，提高通信保障能力。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防空通信設(shè)施的維護管理，確保通信設(shè)施正常運行。（二）警報設(shè)施建設(shè)與管理1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)城市防空警報設(shè)施，并負責(zé)警報設(shè)施的維護管理。2.城市防空警報設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標準、規(guī)范，合理布局，確保警報音響覆蓋范圍符合要求。3.任何單位和個人不得擅自拆除、移動、損壞防空警報設(shè)施。確因城市建設(shè)需要拆除、移動、損壞防空警報設(shè)施的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并按照規(guī)定予以修復(fù)或者補償。（三）警報試鳴1.市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，組織實施城市防空警報試鳴。試鳴前，市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。2.警報試鳴期間，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好相關(guān)工作，保持正常的生產(chǎn)、生活秩序。四、人口疏散與掩蔽（一）疏散計劃制定1.市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防空需要，制定人口疏散計劃，明確疏散的組織指揮、疏散路線、疏散地域、安置方式等內(nèi)容。2.人口疏散計劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位和居民的意見，并報上一級人民政府備案。（二）掩蔽場所建設(shè)與管理1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)城市人口掩蔽場所，并負責(zé)掩蔽場所的維護管理。2.城市人口掩蔽場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標準、規(guī)范，具備防護、通風(fēng)、給排水、供電、通信等功能。3.任何單位和個人不得擅自占用、拆除、改造人口掩蔽場所。確因城市建設(shè)需要占用、拆除、改造人口掩蔽場所的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并按照規(guī)定補建或者補償。（三）疏散與掩蔽組織實施1.市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口疏散計劃，組織開展人口疏散與掩蔽演練，提高市民的防空意識和應(yīng)急能力。2.在防空襲警報響起時，有關(guān)部門、單位和社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照人口疏散計劃，組織市民迅速有序地進行疏散與掩蔽。五、防空指揮與保障（一）指揮機構(gòu)1.市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民防空指揮機構(gòu)，負責(zé)組織實施城市防空指揮工作。2.人民防空指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門、軍事機關(guān)、人民團體等單位的負責(zé)人組成，實行軍地聯(lián)合指揮。（二）指揮通信保障1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空指揮通信保障制度，確保防空指揮通信暢通。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空指揮機構(gòu)的要求，提供通信、交通、運輸、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)等保障。（三）物資與經(jīng)費保障1.市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防空需要，儲備必要的防空物資，并建立健全物資儲備管理制度。2.城市防空經(jīng)費由政府財政預(yù)算安排，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集。防空經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。六、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，開展城市防空宣傳教育，普及防空知識和技能，增強市民的防空意識和自我防護能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將防空知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展防空教育活動。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對城市防空工作的宣傳報道，營造良好的社會氛圍。（二）培訓(xùn)1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展防空專業(yè)隊伍培訓(xùn)，提高防空專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急能力。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門的要求，組織本單位人員參加防空培訓(xùn)，掌握必要的防空知識和技能。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市防空管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未按照規(guī)定修建防空地下室的；擅自拆除、改造防空工程的；擅自占用、拆除、改造人口掩蔽場所的；擅自拆除、移動、損壞防空警報設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事