大連噪聲管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強大連市噪聲污染防治，保障居民生活環(huán)境質(zhì)量，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則噪聲管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。堅持源頭控制、過程監(jiān)管與末端治理相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，有效防治噪聲污染。（四）管理職責(zé)市生態(tài)環(huán)境主管部門對全市噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)（市）縣生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作。公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、文化旅游、工業(yè)和信息化等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪聲污染防治相關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治工作，組織開展噪聲污染防治宣傳教育，及時調(diào)解因噪聲引發(fā)的糾紛。二、噪聲排放與限值（一）工業(yè)噪聲排放工業(yè)企業(yè)應(yīng)當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。其廠界環(huán)境噪聲排放應(yīng)當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴建工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目不得增加相應(yīng)污染物排放量。（二）建筑施工噪聲排放建筑施工單位在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。建筑施工場界環(huán)境噪聲排放應(yīng)當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。施工單位應(yīng)當采取有效的降噪措施，合理安排施工時間，減少噪聲對周圍環(huán)境的影響。（三）交通運輸噪聲排放機動車應(yīng)當按照國家規(guī)定使用聲響裝置，禁止在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭。城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。港口、鐵路編組站、貨運站場等交通樞紐和城市軌道交通的運營單位，應(yīng)當采取有效措施，減輕交通運輸噪聲對周圍環(huán)境的影響。（四）社會生活噪聲排放商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪聲排放標準。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的音響器材進行健身、娛樂等活動。文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪聲排放標準。三、噪聲污染防治措施（一）工業(yè)噪聲污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當選用低噪聲的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，采用有效的噪聲控制技術(shù)和措施，合理布局生產(chǎn)設(shè)備，對高噪聲設(shè)備采取隔音、減振、消聲等降噪措施。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對其產(chǎn)生的噪聲污染進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公開。（二）建筑施工噪聲污染防治施工單位應(yīng)當制定噪聲污染防治方案，明確噪聲污染防治目標、措施和責(zé)任人員。施工單位應(yīng)當選用符合國家環(huán)保要求的施工設(shè)備和工藝，優(yōu)先采用低噪聲的施工機械和設(shè)備。在施工過程中，施工單位應(yīng)當合理安排施工順序和時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。對因工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的，施工單位應(yīng)當提前三日向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報，并公告附近居民。（三）交通運輸噪聲污染防治交通運輸經(jīng)營者應(yīng)當加強對運輸車輛、船舶等交通運輸工具的維護和保養(yǎng)，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，降低噪聲排放。鼓勵交通運輸經(jīng)營者使用新能源、清潔能源等低噪聲的交通運輸工具。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對機動車鳴喇叭行為的管理，對違反規(guī)定鳴喇叭的行為依法予以處罰。（四）社會生活噪聲污染防治文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營場所等應(yīng)當合理安排營業(yè)時間，采取有效措施，避免噪聲對周圍居民造成干擾。在居民區(qū)內(nèi)，禁止從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、加工等活動。使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成噪聲污染。四、噪聲監(jiān)測與監(jiān)督管理（一）噪聲監(jiān)測市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立健全噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對全市噪聲環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。區(qū)（市）縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)噪聲污染防治工作需要，組織開展噪聲監(jiān)測工作，及時掌握噪聲污染狀況。排放噪聲的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，自行對其排放的噪聲進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄保存期限不得少于三年。（二）監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)對排放噪聲的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對噪聲污染防治工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理噪聲污染違法行為。對投訴、舉報的噪聲污染問題，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當及時受理，并依法進行調(diào)查處理。（三）違法行為查處違反本辦法規(guī)定，排放噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。對拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，并處以罰款。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、投訴與舉報（一）投訴舉報渠道設(shè)立專門的噪聲污染投訴舉報電話、郵箱等渠道，方便公眾對噪聲污染問題進行投訴舉報。投訴舉報渠道應(yīng)當向社會公開。（二）投訴舉報處理對公眾的投訴舉報，應(yīng)當及時受理、登記，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。處理結(jié)果應(yīng)當及時反饋給投訴舉報人。對查證屬實的噪聲污染違法行為，應(yīng)當依法予以處罰，并將處理情況向社會公開。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.工業(yè)企業(yè)未采取有效措施減輕噪聲對周圍生活環(huán)境影響的；2.建筑施工單位未按照規(guī)定采取降噪措施或者未公告附近居民的；3.交通運輸經(jīng)營者未按照規(guī)定維護和保養(yǎng)交通運輸工具導(dǎo)致噪聲排放超標的；4.商業(yè)經(jīng)營活動中使用可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施未采取有效措施的；5.在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)違反規(guī)定使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的音響器材的；6.文化娛樂場所邊界噪聲超過國家規(guī)定排放標準的；7.排放噪聲的單位未按照規(guī)定自行監(jiān)測或者保存原始監(jiān)測記錄的。對違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）民事責(zé)任因噪聲污染造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。（三）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或