山東熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力經(jīng)營行為，保障熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場秩序，促進(jìn)熱力事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事熱力規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)原則熱力發(fā)展應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，各類配套設(shè)施同步建設(shè)，確保熱力供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。2.保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則供熱企業(yè)應(yīng)把保障供熱安全放在首位，建立健全安全管理制度，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。同時，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足熱用戶合理需求。3.節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理原則鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。在熱力生產(chǎn)、供應(yīng)過程中，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（四）職責(zé)分工1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地?zé)崃σ?guī)劃編制和行業(yè)發(fā)展。2.市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)熱力行業(yè)的具體管理工作，包括供熱企業(yè)資質(zhì)審核、供熱工程監(jiān)管、供熱市場秩序維護(hù)等。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與熱力管理相關(guān)的工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)熱力價格政策制定和監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場價格、計(jì)量等方面的監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源規(guī)劃，組織編制全省熱力發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)全省熱力發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的熱力專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃，并報(bào)上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。3.熱力規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、熱力站設(shè)置、熱用戶發(fā)展等內(nèi)容，明確近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，確保熱力供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程，應(yīng)符合熱力規(guī)劃要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.熱力工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。3.熱力工程建設(shè)應(yīng)選用節(jié)能、環(huán)保、安全的設(shè)備和材料，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高熱力工程建設(shè)水平。4.熱力工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)、公共建筑等項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。任何單位和個人不得擅自減免供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用。3.已建成的住宅小區(qū)和公共建筑，具備供熱條件但未配套建設(shè)供熱設(shè)施的，應(yīng)按照規(guī)劃要求逐步進(jìn)行改造，所需費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。三、經(jīng)營與管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.從事熱力經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱企業(yè)資質(zhì)證書。供熱企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級、三級，具體標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。2.供熱企業(yè)資質(zhì)實(shí)行分級審批制度。一級供熱企業(yè)資質(zhì)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批；二級供熱企業(yè)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批；三級供熱企業(yè)資質(zhì)由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。審批結(jié)果應(yīng)向社會公示。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)等級從事相應(yīng)規(guī)模的熱力經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)。資質(zhì)證書有效期為五年，有效期屆滿需繼續(xù)從事熱力經(jīng)營活動的，應(yīng)在有效期屆滿前三個月向原審批機(jī)關(guān)申請資質(zhì)延續(xù)。（二）供熱經(jīng)營許可1.供熱企業(yè)在取得供熱企業(yè)資質(zhì)證書后，應(yīng)向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門申請供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.申請供熱經(jīng)營許可應(yīng)提交以下材料：供熱經(jīng)營許可申請表；供熱企業(yè)資質(zhì)證書；供熱規(guī)劃批準(zhǔn)文件；供熱工程竣工驗(yàn)收備案表；供熱應(yīng)急預(yù)案；其他相關(guān)材料。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，書面說明理由。（三）供熱合同管理1.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定的時間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力等特殊原因需要中斷供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)提前通知熱用戶，并采取有效措施減少損失。3.熱用戶應(yīng)按照合同約定及時足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法采取停止供熱等措施。（四）供熱質(zhì)量監(jiān)管1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對供熱企業(yè)供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置溫度監(jiān)測點(diǎn)，定期對供熱溫度進(jìn)行檢測，并做好記錄。供熱期間，居民熱用戶室內(nèi)溫度不得低于十八攝氏度，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)符合合同約定。3.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出測溫要求。供熱企業(yè)應(yīng)在接到熱用戶測溫要求后十二小時內(nèi)進(jìn)行測溫。對測溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)采取措施予以解決，并承擔(dān)檢測費(fèi)用；因熱用戶原因?qū)е率覂?nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由熱用戶承擔(dān)檢測費(fèi)用。（五）供熱設(shè)施管理1.供熱企業(yè)是供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體，應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)管理應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)及時進(jìn)行維修、改造或更新。3.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。（六）供熱價格管理1.供熱價格實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。省發(fā)展改革部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定全省供熱價格政策，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體供熱價格標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級價格主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.供熱價格應(yīng)根據(jù)煤炭等能源價格變化、供熱成本、社會承受能力等因素適時調(diào)整。調(diào)整供熱價格應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證，并向社會公布。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格政策，不得擅自提高或降低供熱價格。（七）供熱計(jì)量管理1.新建建筑應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取熱費(fèi)。熱用戶應(yīng)按照規(guī)定正確使用供熱計(jì)量裝置，不得擅自改動或損壞。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱計(jì)量裝置安裝、使用和維護(hù)的監(jiān)督管理，確保供熱計(jì)量裝置準(zhǔn)確可靠。四、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門和崗位人員的安全職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。2.供熱企業(yè)應(yīng)與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全檢查、事故應(yīng)急救援等制度，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其完好有效。（三）安全檢查與隱患排查治理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，供熱企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。整改應(yīng)明確責(zé)任人員、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時消除。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理臺賬，對隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對重大安全隱患，應(yīng)及時報(bào)告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門和相關(guān)部門，并采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。（四）應(yīng)急預(yù)案與演練1.供熱企業(yè)應(yīng)制定完善的供熱應(yīng)急預(yù)案，包括供熱中斷、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)至少每年進(jìn)行一次，并做好演練記錄。3.供熱企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、消防救援機(jī)構(gòu)等建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保在發(fā)生事故時能夠及時、有效地進(jìn)行救援。五、服務(wù)與投訴處理（一）服務(wù)規(guī)范1.供熱企業(yè)應(yīng)制定服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。服務(wù)規(guī)范應(yīng)包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)時間等方面的內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。服務(wù)熱線應(yīng)保持暢通，接聽人員應(yīng)熱情、耐心、細(xì)致地解答熱用戶的問題。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立服務(wù)檔案，記錄熱用戶的基本信息、供熱情況、服務(wù)需求等內(nèi)容，為熱用戶提供個性化服務(wù)。（二）投訴處理1.熱用戶對供熱服務(wù)質(zhì)量等問題有投訴的，可以向供熱企業(yè)或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出。供熱企業(yè)應(yīng)在接到投訴后及時進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，對熱用戶的投訴進(jìn)行跟蹤、督辦，確保投訴得到妥善解決。對供熱企業(yè)處理投訴不力的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重依法予以處罰。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對投訴處理情況進(jìn)行分析總結(jié)，針對存在的問題采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量。六、法律責(zé)任（一）對供熱企業(yè)的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；超越資質(zhì)等級承接供熱業(yè)務(wù)的，處一萬元以上五萬元以下罰款；擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的，處五萬元以上十萬元以下罰款；未按照規(guī)定設(shè)置溫度監(jiān)測點(diǎn)或者未按照規(guī)定對供熱溫度進(jìn)行檢測的，處一萬元以上三萬元以下罰款；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，處二萬元以上五萬元以下罰款。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰：擅自提高供熱價格的，責(zé)令退還多收價款，并處以違法所得五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；未按照規(guī)定明碼標(biāo)價的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對其他單位和個人的處罰1.建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施或者擅自減免供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.擅自改裝、拆除、遷移