大學招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范大學招標活動，加強對招標工作的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護學校利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合學校實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學校各部門、各單位以學校名義進行的各類貨物、工程和服務采購招標活動。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則：招標活動應公開透明，所有潛在投標人享有平等的參與機會，評標過程應公正客觀，不受任何非法干預。2.誠實信用原則：招標人與投標人應誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取利益。3.效益原則：在保證項目質(zhì)量的前提下，充分考慮項目的經(jīng)濟性和社會效益，合理控制采購成本，提高資金使用效益。二、招標組織與職責（一）招標工作領(lǐng)導小組1.組成：由學校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人等組成。2.職責審定招標工作的重大事項，包括招標政策、制度、流程等。協(xié)調(diào)解決招標工作中的重大問題。監(jiān)督招標工作的執(zhí)行情況。（二）招標管理部門1.組成：一般為學校設(shè)立的專門負責招標管理的機構(gòu)，如招投標辦公室等。2.職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標的法律法規(guī)和學校的相關(guān)規(guī)定，制定和完善學校招標管理制度及操作流程。負責招標項目的立項審核、招標公告發(fā)布、招標文件編制與審核、開標評標組織、中標通知書發(fā)放等工作。建立和管理學校招標項目檔案，對招標過程中的各類文件資料進行整理、歸檔和保管。協(xié)調(diào)處理招標活動中的質(zhì)疑、投訴等事項。（三）項目需求部門1.職責根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要，提出招標項目的需求，包括項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務標準等。協(xié)助招標管理部門編制招標文件，提供必要的技術(shù)支持和商務條款說明。參與開標、評標活動，負責對投標文件進行技術(shù)評審，并就項目需求相關(guān)問題進行解答。負責中標項目的合同簽訂、履行及驗收等工作。（四）評標委員會1.組成：由學校相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員等組成，人數(shù)一般為5人以上單數(shù)。2.職責按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，推薦中標候選人或確定中標人。向招標人報告評標情況，并對評標結(jié)果負責。三、招標范圍與方式（一）招標范圍1.貨物類：包括教學科研設(shè)備、辦公用品、圖書資料、儀器儀表、醫(yī)療器械等。2.工程類：包括新建、改建、擴建工程項目，裝修裝飾工程，修繕工程，信息化建設(shè)工程等。3.服務類：包括物業(yè)管理、餐飲服務、會議服務、培訓服務、咨詢服務等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術(shù)復雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目采購價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應資格條件不少于3家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。四、招標程序（一）項目立項1.項目需求部門根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要，填寫《招標項目立項申請表》，詳細說明項目名稱、內(nèi)容、預算金額、資金來源、采購方式建議等內(nèi)容。2.提交相關(guān)論證材料，如項目可行性研究報告、技術(shù)方案、市場調(diào)研報告等，對項目的必要性、可行性進行論證。3.招標管理部門對項目立項申請進行審核，重點審核項目的合規(guī)性、預算合理性、采購方式適用性等，審核通過后報招標工作領(lǐng)導小組審定。（二）招標申請1.項目立項批準后，項目需求部門向招標管理部門提交《招標申請表》，并附項目立項批復文件、招標文件初稿等材料。2.招標管理部門對招標申請材料進行審核，主要審核招標文件的完整性、準確性、合規(guī)性等，對不符合要求的及時反饋項目需求部門進行修改完善。（三）招標文件編制與審核1.招標管理部門組織項目需求部門及相關(guān)專家編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、商務條款、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件編制完成后，招標管理部門組織相關(guān)人員進行審核，重點審核招標文件是否符合法律法規(guī)和學校規(guī)定，是否公平公正，是否存在歧視性條款等。審核通過后的招標文件報招標工作領(lǐng)導小組審定。（四）招標公告發(fā)布1.對于公開招標項目，招標管理部門在學校官網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡要技術(shù)要求，投標人資格要求，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。2.對于邀請招標項目，招標管理部門向符合資格條件的特定供應商發(fā)出投標邀請書。（五）資格預審（如有）1.對于采用資格預審方式的招標項目，招標人在發(fā)售招標文件前，按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法，對潛在投標人進行資格審查。2.資格預審公告應在招標公告中一并發(fā)布，資格預審文件應明確資格審查的標準和方法、申請人應提供的資格證明文件等內(nèi)容。3.招標人對資格預審申請文件進行審查，確定通過資格預審的申請人名單，并向其發(fā)出資格預審合格通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。（六）招標文件發(fā)售1.招標管理部門按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。2.潛在投標人應在規(guī)定時間內(nèi)購買招標文件，并按照招標文件要求繳納投標保證金（如有）。3.招標文件發(fā)售過程中，招標管理部門應做好記錄，包括購買招標文件的投標人名稱、購買時間、聯(lián)系方式等信息。（七）投標文件編制與提交1.潛在投標人應按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應包括商務部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進行裝訂、密封。2.投標人應在投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。3.在投標截止時間前，投標人可以對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。（八）開標1.招標管理部門按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標會議。開標會議由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內(nèi)容等。3.開標過程應進行記錄，并存檔備查。（九）評標1.開標結(jié)束后，招標管理部門組織評標委員會進行評標。評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。2.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標委員會成員應獨立評審，對評審意見承擔個人責任。評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告，推薦中標候選人或確定中標人。（十）中標候選人公示與中標通知1.招標人根據(jù)評標委員會的評標報告，確定中標候選人名單，并在學校官網(wǎng)等指定媒體上進行公示，公示期不得少于3個工作日。2.公示期間，如對中標候選人有異議，招標人應及時進行調(diào)查核實。如異議成立，招標人應重新組織評標或采取其他方式確定中標人。3.公示無異議后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（十一）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。2.招標管理部門對合同簽訂情況進行監(jiān)督，確保合同簽訂符合法律法規(guī)和學校規(guī)定。合同簽訂后，招標人應將合同副本送招標管理部門備案。（十二）驗收1.項目需求部門負責組織中標項目的驗收工作。驗收應按照合同約定的標準和要求進行，確保項目質(zhì)量符合要求。2.驗收過程中，應成立驗收小組，驗收小組應由項目需求部門、相關(guān)技術(shù)專家、財務人員等組成。驗收小組應出具驗收報告，驗收報告應包括項目概況、驗收依據(jù)、驗收標準、驗收程序、驗收結(jié)果等內(nèi)容。3.對于大型或復雜的項目，招標人可以委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學校審計部門對招標項目進行全過程審計監(jiān)督，重點審查招標程序的合法性、合規(guī)性，資金使用的合理性、效益性等。2.學校紀檢監(jiān)察部門對招標活動中的違規(guī)違紀行為進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀案件。（二）外部監(jiān)督1.接受財政部門、政府采購監(jiān)管部門等政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供有關(guān)招標項目的資料和信息。2.接受社會公眾的監(jiān)督，對涉及公眾利益的招標項目，應依法公開招標信息、評標結(jié)果等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（三）質(zhì)疑與投訴處理1.投標人對招標活動有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出質(zhì)疑。招標人應在收到質(zhì)疑后及時進行答復，并將答復情況告知相關(guān)投標人。2.投標人對招標人的質(zhì)疑答復不滿意或者招標人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門等相關(guān)部門投訴。投訴處理部門應按照規(guī)定程序進行調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果告知投訴人。六、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，責令改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款：應當采用公開招標方式而擅自采用邀請招標方式的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構(gòu)辦理采購事務的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標通知書發(fā)出后無正當理由不與中標人簽訂合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.招標人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案的；將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標、成交供應商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。3.招標人的違法行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；與招標人、其他投標人或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向招標人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；在招標過程中與招標人進行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標、成交供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處2000元以下的罰款：未按照招標文件要求提交投標保證金的；未按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制投標文件的；未按照招標文件規(guī)定的時間、地點提交投標文件的；投標文件未按照招標文件規(guī)定的方式密封的；未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標或者未按照招標文件規(guī)定的程序進行開標、評標、定標的；未按照招標文件規(guī)定的時間、地點簽訂政府采購合同的；未按照政府采購合同約定履行義務的。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處1000元以下的罰款：1.明知應當回避而未主動回避的；2.在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；3.在評標過程中收受投