城市空間管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市空間管理，優(yōu)化城市空間資源配置，提高城市空間利用效率，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)合理地確定城市空間布局、功能分區(qū)和發(fā)展規(guī)模，確保城市空間的有序發(fā)展。2.節(jié)約集約原則充分挖掘城市空間潛力，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用城市空間資源，避免資源浪費(fèi)。3.以人為本原則以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化城市空間環(huán)境，提升城市品質(zhì)，保障居民的合法權(quán)益。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市空間管理，規(guī)范管理行為，確保管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。（四）職責(zé)分工1.市城市空間管理部門負(fù)責(zé)本市城市空間管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和政策制定等工作。2.區(qū)城市空間管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市空間管理的具體實(shí)施工作，落實(shí)市城市空間管理部門的各項(xiàng)工作要求。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市空間管理的相關(guān)工作。二、城市空間規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，充分考慮城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，科學(xué)合理地確定城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用強(qiáng)度和基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容。2.城市空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。（二）規(guī)劃實(shí)施1.城市空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市空間規(guī)劃的要求，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)條件。2.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.因城市發(fā)展需要調(diào)整城市空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展的總體要求，保障公共利益和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。三、城市空間建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)證件后方可開工建設(shè)。2.建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批的管理，建立健全審批制度，提高審批效率，確保審批工作的公開、公平、公正。（二）建設(shè)工程監(jiān)管1.建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的要求進(jìn)行施工，不得擅自變更建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。2.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程施工過程的監(jiān)督檢查，定期對建設(shè)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。四、城市空間使用管理（一）土地使用管理1.土地使用應(yīng)當(dāng)符合城市空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格按照土地用途管制制度進(jìn)行管理。2.土地出讓、劃撥等應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，明確土地使用條件和規(guī)劃要求。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書的約定使用土地，不得擅自改變土地用途。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地閑置、擅自改變土地用途等違法行為。對違法用地行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）建筑物使用管理1.建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變建筑物的使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和用途。2.建筑物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建筑物的維護(hù)管理責(zé)任，確保建筑物的安全使用。對存在安全隱患的建筑物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修加固或者拆除。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物使用情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定使用建筑物的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。五、城市空間環(huán)境管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。2.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、垃圾收集運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的正常運(yùn)行。對破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）綠化管理1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護(hù)和增加城市綠地面積，提高城市綠化水平。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地或者改變城市綠地的用途。因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求進(jìn)行恢復(fù)。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠化養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保綠化植物的生長良好和綠化景觀的美觀。對破壞綠化植物的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）市政設(shè)施管理1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保市政設(shè)施的正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣等市政設(shè)施。因建設(shè)需要臨時(shí)占用、挖掘市政設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，對損壞市政設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、城市空間安全管理（一）安全責(zé)任1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市空間安全管理制度，明確安全責(zé)任主體，落實(shí)安全管理措施。2.建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，履行城市空間建設(shè)和使用過程中的安全責(zé)任，確保城市空間的安全。3.建筑物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建筑物的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對建筑物的日常安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。（二）安全檢查1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對城市空間的安全情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查建筑物、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等的安全狀況。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除安全隱患。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查檔案，記錄安全檢查情況和整改情況，作為城市空間安全管理的重要依據(jù)。（三）應(yīng)急管理1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市空間安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少損失和影響。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對城市空間規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。3.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同做好城市空間管理工作。（二）考核評(píng)價(jià)1.城市空間管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全考核評(píng)價(jià)制度，對區(qū)城市空間管理部門和相關(guān)單位的城市空間管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市空間管理的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對區(qū)城市空間管理部門和相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對城市空間管理工作成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任